新形势下土地资源管理存在的问题

2021-12-09夏立雄

湖北农机化 2021年8期

夏立雄

(洪湖市自然资源和规划局，湖北洪湖 434020)

1 新形势下土地资源管理中存在的问题

1.1 人员的责任意识普遍不强

目前我国还存在一部分土地资源管理工作人员业务不熟练的问题，这部分人常常都缺乏责任意识和大局意识，在他们看来在出现问题之后再将其解决就可以，这类问题主要存在于国土资源管理单位的基层部门[1]。由于毕业生大都不愿意进入基层工作，就使得我国国土资源管理的基层缺乏大量的专业型人才，同时管理队伍还普遍表现为责任感不强，专业素质较低，不具备风险意识，不能及时完成土地资源管理中的风险防范。

1.2 内控机制不够完善

目前我国的土地资源管理内部控制机制还处在建设的初级阶段，很多工作人员对于内部控制还存在着认知方面的不足。在进行内部控制的时候，管理人员都过于重视出现问题之后的审查，对于事前和事中的防范一般都是持忽略的态度，甚至在土地资源管理登记管理中只有在出现错登漏登的问题之后才会对其进行赔偿，将关注重点倾向于责任人的追究，完全忽略了事前预防制度、奖惩激励制度的建立，影响了土地资源管理的整体质量。

1.3 部门协作不够

由于土地资源管理是一个非常复杂的系统性工程，其中涉及的内容是非常繁杂的，所以相关人员想要提升土地资源管理工作的整体效率，就需要进行多部门的写作和帮助。但是就目前而言，我国土地管理资源相关部门之间的沟通和协作能力还是很弱，同时有个别部门的程序还是相对过于复杂，严重影响了工作效率，延长了工作时间，降低了土地资源管理的整体效率[2]。

2 土地资源管理中造成问题的成因

2.1 完善管理法规和制度规范

对于管理制度的确定而言，一般都是要将法律、规范和制度作为主要的导向，用一种刚性的规范来促进科学规范管理。但是针对当下土地资源管理措施可知，尽管当下我国法律体系已经越来越完善。但是在具体的管理系统中还存在管理过程和管理责任方面的缺点，这些方面问题的存在导致管理人员不能充分掌握土地管理的具体权责，最终影响到土地管理的整体效率，使得土地管理质量越来越低。

2.2 提高土地开发使用规划的前瞻性和科学性

想要提升我国土地资源使用中的前瞻性和科学性，就一定要存在一种明确的规划来保证土地资源管理工作的开展。在进行土地资源开发利用之前，还一定要及时把握土地资源的整体形势[3]。另外，在进行城乡发展规划时还需要在综合调查研究的前提下制定出土地开发利用规划，该规划主要包括长期、短期以及中期规划、科学规划、规范规划以及前瞻性规划，制定规划时需要将保障措施、指导思想、实施时间、实施步骤以及重点领域作为基础。但是，土地资源管理的实践、科学和前瞻性的土地开发利用规划整体水平都不高，同时土地资源开发利用的总体水平都不够高，目标和需求的无法实现在一定程度上影响了土地资源管理建设效率。

2.3 土地利用结构的合理性需要结构性的改善

在我国的长远发展过程中，生态文明建设已经逐渐成为土地资源管理工作的重要任务[4]。在进行土地开发利用的时候，一定要完成合理的土地管理，从而保护生态环境，推动人与自然的和谐发展。最后，造成土地开发利用不够合理的另一个原因就是结构不合理，产生效益过于紧迫，虽然重视了经济效益，但是却忽视了社会效益。

3 强化土地资源管理的措施

3.1 提高土地管理者的专业水平

由于目前我国大部分的基层土地管理人员都不是专业的土地资源管理人员，不仅不具备雄厚的专业知识储备，同时其管理水平也相对较低，甚至有一部分土地资源管理人员都不具备对土地资源管理工作的基本认知，种种原因都直接影响了我国土地资源的管理效率，使得我国的土地资源管理思想还相对较为落后，土地管理工作的顺利开展也受到了阻碍。所以，相关部门首先应该加强对土地资源管理人员的专业培训，尤其是基层的土地管理人员。基层土地管理人员需要通过专业技能培训，提升自身的专业水准和素养，推动我国土地的合理利用。

3.2 加大土地资源的监管力度

在进行经济发展和城区建设的时候，还应该加强对土地利用整体规划的重视，保证土地利用的科学管理，使得经济发展、城区扩建以及土地资源这三者之间的矛盾能够得到有效地缓解。与此同时，地方政府还应该及时成立相应的土地资源管理相关部门，及时明确土地管理的责任，加强对土地资源管理工作的监督力度。针对土地资源的使用可以采用由政府部门带头，各个职能部门联合审查的制度，在严格实施土地供给制的同时对土地的使用进行集中性的管理，有效提升了土地资源的管理利用效率[5]。除此之外，还需要加强对使用土地的审查，以此来实现土地的合理利用。此外，相关部门还应该提升土地使用的审批难度，对于任何缺少预审的项目都要杜绝，如果出现违背国家规定，与国家政策相悖的状况，或者是未通过预审、补偿款无法落实的项目都应该用严格禁止，只有这样才能进一步实现土地使用的合理性。

3.3 加强土地节约和集约利用

目前，我国还存在一部分的地方存在土地节约意识缺乏的状况，这样的状况就导致土地资源浪费的情况非常严重。所以，在进行土地资源管理的时候，还应该适当提高土地节约意识[6]，不仅需要加强针对农田的保护，推动耕地与其他生态之间的和谐相处，保证土地资源能够得到合理地利用。同时，在进行城市规划和土地使用计划布局规划的时候，还应该适当融合空间限制和用途限制，这样才能够有效缓解城市扩建与土地资源之间存在的矛盾，提升土地资源管理的有效性。