小型农田水利设施运营管理思考

2021-12-08杨立东

江西农业 2021年12期

杨立东

（新疆金沟河流域管理局，新疆沙湾 832100）

农田水利设施建设是我国农村经济发展的重要因素，但是在农田水利设施建设中出现了管理滞后、资金缺乏等问题。而小型农田水利设施的建设，使新疆金沟河水利基础设施条件得到了改善，节约了水量，提高了水的利用效率，下面就此展开分析探讨。

1 小型农田水利设施建设意义

虽然近年来我国经济迅速发展，但我国仍然处于社会主义发展的初级阶段，其中第二产业和第三产业有相当规模的发展，我国作为农业大国，农村人口比重远超于城市人口，主要原因在于我国农田基数较大，每个地区的降水量不同，同时农业机械化水平也不高，加之部分农村人口存在传统观念，使得我国农业转型期的发展非常困难。在这样的环境下小型农田水利工程建设而成，其建设的目的就是通过农田水利设施的建设，将我国农业发展中存在的问题有效解决，提高我国农产品产量，满足百姓对农产品产量和质量的需求，为我国农业的发展，以及其他行业的发展提供可靠物资。我国地势较为复杂、地大物博，南方和北方在气候和环境上都有很大的差别，各地区的降水量时常发生变化，呈现南涝北旱的特点，但有时也会发生例外，南方出现旱灾，北方出现洪涝。由于受到不确定因素的影响，使得我国农业的正常生产受到一定的影响，水利工程的建设尤为重要，特别是小型农田水利工程建设，其在我国农村农业的发展中发挥着重要作用。小型农田水利设施就是在一些田间地头建设小池塘、小水库，其具有花费时间短、耗费资金少的优势。因此，小型农田水利工程的建设具有重要意义，其为我国农村农业的发展提供了保障，也为我国农业转型提供了基础。

2 小型农田水利设施运营现状

小型农田水利工程作为我国农村地区的重要水利设施，根据用途和建设规模，分为抽水泵站、蓄水池和小型水井等。由于小型农田水利工程作为无偿性公共配套设施，所以小型农田水利设施的归属权应归集体组织或地方政府。但是，小型农田水利工程建设，以及后期维护管理存在很大的盲目性，这直接影响到了小型农田水利工程社会效益和经济效益。结合大量工作实践可以看出，在已经投入的小型农田水利工程，由于受到多方因素的影响和制约，使其无法满足所在区域的耕地灌溉要求，例如可供应灌溉面积、水资源分配、水量等等。此外，由于受到地质条件和气候条件的影响，小型农田水利设施的季节性工数量有很大差异，类似问题还存在很多。加之，后期的养护管理工作没有有效落实，这使得小型农田水利设施并没有发挥实际效果，这对农业经济的发展产生了一定的影响。

基层水利工程监管部门由于自身业务能力有限，使得小型农田水利配套设施的管理能力薄弱，加之缺少专业的管理人才，管理人员经验不足，使得小型农田水利工程运用管理效果不理想。此外，在基层小型农田水利设施运用管理中重建设、轻管理的观念仍然存在，使得各项管理工作无法取得有效进展。缺少健全的管理机制，导致农业种植受到影响，所以参加水利设施运用管理的积极性也会降低，失去基层群众支持力量的小型农田水利设施运用举步维艰。小型农田水利工程由于受到自身机制的影响，导致归属权模糊，缺少运营管理主体。在全国范围推行家庭联产承包责任制后，村镇集体社会职能优势被削弱，直接导致由集体管辖的小型农田水利工程监管工作流于形式，这对我国农村经济的发展产生了很大的影响。小型农田水利设施建设最初是由国家财政拨款筹划建设，工程过于依赖集体土地，项目落成后直接归属于村镇服务机构，使得产权和工程责任主体模糊，加之基层组织无法有效做好水利工程运用维护工作，使工程在农闲时无人看管。

3 小型农田水利设施运营管理策略

3.1 设定小型农田水利运营目标

小型农田水利设施运营管理的实施，首先要先制定运营目标，在目标的引导下才能够确保农田水利项目投入正轨进行运营，在农田水利运营目标的制定中要注意以下几点内容：首先，在小型农田水利设施运营前，要组织相关管理人员学习运营的方法，对农田水利项目设施实际情况有全面了解，这样才能制定出科学、明确的运营目标。其次，在目标的制定中要对目标进行全面的细化，使目标数据化、具体化，特别是对于农田水利设施运营中可能会出现的一系列问题，如改建、加固、新建等等，对于相关项目建设上资金的支出要做详细规划，确保水利设施投入使用后不会在资金方面出现问题。最后，农田水利设施运用目标的制定，要充分考虑到运营成本和运用效率，明确两者之间的关系，在确保运营效率的同时将运营设施成本控制到最低，这样才能实现整个运营成本利益的最大化。

3.2 小型农田水利运营流程

小型农田水利设施运营目标制定后，下面需要做的一项工作就是明确相关运营流程，这是确保农田水利工程正常运用的重要工作，其需要从以下几方面入手：首先，明确运营制度。精心制定小型农田水利基础设施的考核标准和运营体系，确保设施负责人要发挥出自身的作用，全身心投入到水利设施运营中，充分发挥项目融资和财政拨款效益的最大化，提高农业粮食产量。其次，小型农田水利基础设施运营中，相关部门要发挥自身的监督职责，确保设施运营的高效性和完善性，如果发现在运营中出现问题要及时纠正，创新农田水利设施运营方法，确保农田水利设施始终处于正常的状态下运营，合理规范运营中所需资金，避免出现渎职腐败现象。

3.3 实现农田水利设施运营市场化

为了提高小型农田水利设施运营效率，实现小型农田水利设施运营市场化很有必要。首先，实现农田用水按照有偿品定价提供，这样做能够有效解决政府对项目扶持中可能出现的资金缺口问题，而且在市场运营杠杆的作用下，能够实现农田水利设施资源的合理化分配，有效解决了政府管理的局限性，实现小型农田水利设施运营效率市场化定位。小型农田水利设施运营市场化的实施，要积极实施运营模式的多样化，提高农田粮食的安全性，在水资源充足的地区，农田水利设施还可以发挥蓄水发电的作用，从而提高农田水利设施的经济效益，在设施建设中引入社会资本，从而促进农田水利设施参与到良性的市场竞争环境中。其次，随着我国市场环境的不断成熟和完善，小型农田水利设施的运营，需要政府的介入管理，不能完全由市场进行资源配置，政府要确保农田水利设施的基本保障和经济效益，将设施运用中的风险管理控制到最低，确保参与设施运营相关人员的待遇，这样能够留住人才长期参与到农田水利设施运营中，提高农田水利设施运营整体的稳定性。

3.4 创新设施运营管理模式

小型农田水利设施运营效率的提升，需要创新设施运营的管理模式。首先，小型农田水利设施的运营不能够完全依靠政府拨款，要适当引入民间资本，聘请专业的运营管理团队参与到农田水利设施运营中，将政府的管理范围缩小，扩大民间组织的参与份额，从而提高农田水利设施管理整体水平。随着我国信息技术的发展，可以在农田水利设施运营中引入信息技术，实现运营科技化，这样不但可以实现运营商业化模式，而且可以保证农田水利设施运营效率的提升。创新设施运营管理模式需要从本地农田水利实际情况出发，提高农田水利设施的整体性，进行科学的规划，确保农田水利设施运行网络整体覆盖，有效弥补运营中由于资金不足可能出现的问题，提高小型农田水利设施运用效率。