湖南省职业教育资源优化配置研究

聂蓉 黄杰

（湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲412001）

0 引言

中国教育资源的优化配置问题，一直是国家教育改革发展的重要战略，2021年4月，习近平总书记在对职业教育工作的重要指示中强调，要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才。全国职业教育大会的召开体现了党和国家对职业教育发展的高度重视，我国职业教育发展迎来了又一个春天，职业教育大有可为，技能人才前途广阔[1，2]。习近平总书记对职业教育工作的重要指示精神，是对职业教育和职教人的激励、鞭策和指引，是未来办好职业教育的根本。

1 我国职业教育资源配置研究现状

职业教育资源优化配置问题是实现国家教育全面发展的关键问题，也是各级政府和教育界关注的热点话题。职教集团是一种实现资源共享的教育团体，我国职教集团的实践开始于20世纪末，已形成多种模式。于淑娟指出，职业教育不管以何种形式组建职教集团，必须从实际出发，从教育经济学角度出发，进行资源优化配置，发挥职教集团规模效应；银奕淇指出，职业教育应主动对接产业集群发展需要，建设适应区域产业经济发展的职教集团；丁礼学者指出，教育资源分配不均衡是阻碍我国高等教育发展的瓶颈[3-5]，高职教育资源紧张与高职教育发展的矛盾日益突出，为解决该矛盾，必须提高办学效益，进行高等教育资源优化组合配置。

关于职业教育资源配置的理论研究，总的来说，可以概括为以下几个方面：一是对高职教育资源配置方式的研究，二是对高职教育资源配置存在的问题的研究，三是优化高职教育资源配置对策研究。肖传统在《高职教育资源优化配置的对策探讨》一文中，分析了高职教育资源配置存在的问题，提出转换投资机制、转变政府职能，完善资源共享管理制度等对策及建议；张健在《试论高职教育资源优化配置的路径选择》一文中，提出了优化政府资源配置，优化经费资源配置，优化人力资源配置的对策[6，7]。

关于高职教育资源配置的实证研究，按照研究范围不同，可以分为个案研究和整体研究。所谓的个案研究是指，学者对单个省份、直辖市或自治区的高职教育资源配置问题进行研究，这种个案研究以四川、湖南、广东、浙江、辽宁、陕西、天津等省市为突出代表，学者们通过对各个省、直辖市和自治区的高职教育资源配置进行分析，普遍认为高职教育资源配置存在区域差异性，并结合各自的实际情况从原因和优化对策两方面做出相应的分析和研究。整体研究是指，学者们就高职教育资源配置问题从国家层面进行整体分析和对比研究，学者们普遍认为我国职业教育资源配置存在严重的浪费现象，而且东西部高职教育发展处于一种不均衡状态。

2 湖南省职业教育发展概况

到2020年，湖南省共有高职高专院校74所，在校学生人数70.29万人，湖南省目前累计建设对接产业园区职教城5个，总投资达320.7亿元，占地总面积达31.4平方公里，入城院校23所，院内企业5 000家。

目前职业教育各单位、企业的“多元化”办学模式明显，虽然能促进社会各界发展职业教育，但是缺乏统一的协调管理，有限的职业教育资源依然是不均衡的分布在各个单位和企业，缺乏政府、学校和行业企业联动和沟通机制，资源利用效率比较低，在一定程度上影响着教育效益的发挥[8，9]。部分行业内领先的同类型职业院校，由于分属不同的教育机构，专业设置也存在重复现象，招生和就业竞争大，没有形成职业教育发展合力。

3 湖南省职业教育资源配置的主要问题

3.1 教育资源总量不足

随着近几年高职院校实施扩招，在校人数不断增加，高职院校办学资源日益紧张，高职教育将出现资源不足的局面，比如，图书馆藏书总量不够，学校基础设施相对较陈旧，办学设备跟不上学校的发展需求，最重要的是实验实训条件无法满足学生的日常教学和实训教学。另外，高技能人才需求的急剧增长也使得企业培养和提升员工技能水平的职教资源趋于紧张，各个单位开始出现教育资源不足的情况，扩展高职教育资源已是迫在眉睫。

3.2 教育经费投入不均

一个区域的经济发展水平决定了该地区高职教育发展的数量、规模和质量，制约着高职教育的结构变化。高职院校教育经费投入不均主要体现为按各类高职院校的层次进行财政拨款，各高职院校隶属和行业背景不同，分别由不同的主管部门和行业财政支持，这笔经费相差较大，视主管部门经济实力情况而定，某些经济实力较弱的主管部门甚至是零投入。

3.3 高职院校师资不足

随着国家对高职教育质量的严格要求，对高职院校教师队伍的数量和质量都提出了更高的标准，高职教师存在部分学历偏低和职称偏低的情况，由于高职院校的扩招，教师增长速度明显赶不上学生增长的速度，并且“双师”型教师的比例也达不到高职院校应有的标准，这说明高职院校的师资严重不足。

4 湖南省职业教育资源优化配置对策

4.1 用职教集团充足的资源总量弥补单个成员资源的不足

借助职教集团的平台，让资源在平台中流动，利用“资源涌流”，可以弥补单个成员教育资源不足的缺陷。2020年湖南省新增国家级职教集团6个，总数达20个，同年高职院校牵头组建的10个职教集团入围国家示范职教集团，数量排全国第三；2021年新增国家级职教集团7个，总数达18个。

4.2 资源合理配置，各创优势资源，突破职教资源质量提升的困局

湖南省的经济水平限制了各单位对职教资源建设的投入，基于职教集团的平台，各成员单位可以利用其他单位的资源，从而避免很多重复建设的资源，各单位根据各自的优势，集中力量，打造各自的优势资源，通过职教集团的合理高效的资源配置机制，利用较少的投入，让职教资源整体质量大大提升，为湖南省职教资源质量的提升找到了捷径。

4.3 院校资源整合，资源有效共享，促进教育可持续发展

高职院校为了扩大基本建设规模，增强院校竞争力，可以采取院校之间资源共享的举措，实现湖南高等职业教育资源的有效整合，包括设备设施整合，实训条件共享，这样可以提高职业教育效率并降低职业教育成本，通过优质资源有效共享缓解职业教育带来的资金压力。另外，还可以从外校或企业聘请一部分优秀的教师来开展教学或科研，充分吸收外校或企业的精髓，扩大学校的教师队伍，解决师生比不足的实际问题，同时促进院校之间的教育可持续发展。