产业结构调整对劳动力需求结构变化的影响研究——以海南省临高县为例

辽宁财贸学院 陈浩冥 宋佳文(通讯作者)

1 临高县当下的产业结构现状及发展概述

1.1 临高县重点产业农业结构

临高县是全省的农业强县，农林牧渔，尤其是农业是临高县生产总值的重要支撑。临高县的农业发展相比于渔业更加突出，一直以来具有“鱼米之乡”的美称，近年来临高聚力打造的“临高田品”远销省外，仅2018年冬交会开幕当日就签下三十五万余单，现场售出七万余元，此等成绩令临高人民和政府更加依赖农业。全县农种地面积高达85.86万亩，每年的传统热带水果作物产值同比增长保持在5.5%以上[1]，这得益于临高县具有丰富的玄武岩风化而形成的红土壤。

临高县多个乡镇濒海，长达将近百里的海岸线和376平方千米的海域面积，盛产鱿鱼、扇贝和罗非鱼等多种海鲜，海洋渔业资源不可谓不丰富，且当地人民具有节日吃鱿鱼等海鲜的习惯，这为临高县的渔业发展提供了优势，也因此给临高县的渔业生产总值做出了较为突出的贡献。

1.2 临高县旅游业及工业发展态势

临高县金融业、旅游业等行业发展进程缓慢。据临高县近年来按三次产业分组从业人员及构成和金融资料显示[2]，临高县相比于邻县澄迈县金融机构贷款余额增长缓慢(见图1)。人民就业于旅游业、金融业的意向不够强烈。县政府不按县情，规划了不符合本县的旅游项目。旅游业缺少大规模项目创新和投资，且临高县在各市县中的旅游饭店设施、饭店数、客房、床位和开房率等都是最低的[3]。综上，临高县服务业、金融业发展情况陷于迷雾中。金融业发展进程太过缓慢，不能支撑临高县发展或者说不足以令临高县持续发展。

图1 临高县与澄迈县金融机构存款余额对比

据2019年统计年鉴统计，临高县现有的工业企业共有9家，工业企业增长率为-14.5，数量和增长率低下，表明临高县发展工业投入极少，工业发展意向并不强烈。但根据2018年的海南“4·13”重要讲话分析[4]，临高是具备着发展新工业的基础的。临高县为何不尝试着向工业转型？原因有以下几点：首先，一直以来的思维局限。认为整个海南省各地区都必须发展服务业旅游业，认为发展工业会导致严重的环境污染。其次，早些年不具备发展工业的基础。海南省临高县从未进行过大规模甚至说是发展过工业。

1.3 临高县旅游业转型失败

临高人民食于农，但困于农；旅游业是临高县发展服务业最主要的方向。有学者[5]认为，临高县应当走旅游业发展道路，原因为临高县坐拥临高角解放纪念丰碑、临高文庙、茉莉轩、彩桥红树林等诸多景点。根据数据[6]显示，近5年来该县第三产业投入与产出不相匹配，临高县也有大力发展旅游业的意愿，也确实有投资，例如临高文澜文化公园(此为政府不切实际，高估临高县旅游业的发展，该公园建筑规模巨大，投入10亿余元)、黄桐古瀑布等新旅游景点，结果是投资巨大，收益低效。产业转型“败北”。反观临高县的邻县澄迈县，二者同靠近省会海口，且拥有的景点数量、交通运输和资源等差别很小，但澄迈县的金融行业发展和旅游业从业人数远超临高县数10倍之多[7]。临高县金融业既没有澄迈县的活跃，旅游业也没有深圳华侨城的造梦于城、文化造城[8]般成功。且因新冠疫情的影响，人员外出流动大大减少，旅游业将会持续僵冻一段时间，出行人数和海南旅游客流量会大幅度减少。经过数据对比分析，此次由传统农业转型向服务业并非诸多学者想象的成功，失败的原因分析如下：第一，临高政府不注重县情，贸然强行建设。第二，临高县服务业和旅游业强度不足以同邻县相比，对比之下客流量会大量倾向邻县，如儋州、澄迈等。综上所述，临高县是否另尝试将矛头转向新工业、新林业。

2 临高县劳动力结构现状及新调整

2.1 原有劳动力结构及转型失败后劳动力出现的问题

临高县目前就业于农业的人数是最多的，这很大程度上影响了临高转型的步伐。且绝大多数都是农民，从事农业的原因是传统观念的继承和思想的顽固。治安混乱，就业环境恶劣是临高县的硬伤，临高县如何准确无误地避开这些雷区，留住得到的高级人才，人才是第一生产力，是国际竞争的核心力量，是治县兴县的重中之重。截至2020年4月，海南省临高县的产业结构基本固定在第一产业占比最大，其次是二、三产业，三大产业占GDP总值的比重为68.8∶5.0∶26.2。临高农业经济规模过大，而工业和服务业规模经济偏小。根据三次产业分组从业人员及构成[9]为5∶1∶3可以确认临高县劳动力体系呈三角形分布，农业人才多，工业、服务业人才少；劳动力素质普遍较低，整体高等人才较少。根据目前结果分析，临高县如需向新工业新林业转型，则需要吸纳和培养更多的新工业新林业人才。(文中新工业新林业人才是指具备新能源、防污染，同时具备海上新能源工业技术的尖端复合型人才)

临高县向旅游业转型失败后，必然出现经常性的结构性和摩擦性的失业问题。而且原有农业人才过剩，服务业转型下政府引进人才规划混乱，没有围绕政府重点投资新工业大项目、重大新工业课题和工程等。转型新工业和新林业的人才问题有以下几大原因，第一，小项目门槛高，部分官员任人唯亲。大项目薪资低，招来人才领域、专业不对口，常常出现“人岗不符”现象。第二，因环境气候，近年来涌进大批候鸟型人才，岁数大、没活力、不作为，把岗位当成养老，工作进度缓慢成为近几年的常态。第三，原有农业人才过多，且大部分农业人才不愿转型。缺少大量新工业基础性工人，缺少尖端工业人才。临高县原有的农业人才不愿转行，原有对于农业的发展政策较多，且农业科学体系较多，大部分农民和农业人才难以转变思维，临高人民更愿依赖于农业。第四，临高本土工业人才稀少，农业人才较多。

2.2 产业转型需要的新劳动力

打造人才、引进人才和留住人才是临高县现在急需的人才政策，建议如下：第一，临高县原有的农业高等人才数量最多，可以通过学习、深造使其成为工业尖端人才。第二，原有从事农业苦力活的农民政府应给予培训，普及新工业知识，令其更好地适应新工业的基础性工作；深入开展农工学习新技能大赛[10]，每月举行一次，给予丰厚补贴，提高农工学习工业知识积极性，加快解决临高对新工业基础性工作工人稀缺问题。第三，政府可以加大从事新工业人员的福利，提高人民建设新工业和新林业的积极性，同时加大失业、下岗补贴，减少不必要的社会恐慌和安抚本地人的情绪。第四，多元化吸纳和培养外来和本土人才。坚持引进海归人才的做法，2020年7月23日上午，海南省海外留学归国人员协会临高海归人才工作站在临高挂牌成立，通过建立健全海归人才引进机制[11]，包括使用柔性引进方法，让临高本地的实际发展需求能够与新工业新林业对口的人才对接。

3 临高县向新工业新林业转型及启示

3.1 尝试向新工业新林业转型

配合即将建成的综合性国际枢纽港——金牌港和众多老港口新盈、调楼、包才、临高角等，合理运用国家给予海南的新能源政策，深度结合实际，向新工业新林业转型：一是以金牌港为核心，利用良好的海运条件，发展传统的海洋工业。联合新盈、调楼、包才、临高角、洋浦工业区和海口秀英港，跨越临高、儋州和海口，以小港围大港，众星围月，打造独特的“海上综合性新型工业园”。将传统渔业收编，撤除小型渔船，统一为大型深海远洋捕捞型渔船。打造海上制食厂，将捕捞的海鲜即捞即加工，中间省去海鲜运输冷链大问题(此项技术和方式非笔者自创，之前已有极少数企业实施，奈何该想法早些年实施起来费时费力，成本居高。现如今临高县已然具备实现的条件，可以尝试发展)，为临海工业创造有利条件。未来金牌港也将成为国际性的大型港口，成为所有船只通过琼州海峡的必经之路，因此物流行业是必须要大力扶持的，打造金牌港工业港口物流经济区，加快物流进出临高速度。金牌港与广东流沙港相望，同时又是中东向西亚太地区原油运输的咽喉，结合目前海南是最大的经济特区，拥有很好的优惠政策，可以通过最大的“让利”，使路经金牌港的船只剧增，增加港口船只过往流量，快速发展临海工业。联合临高加来机场与金牌港，港口机场联动，大小物件分工明确，省去中间分配环节，将临高的运输业推至高潮。

临高具有众多森林优势，如高山岭、彩桥红树林、湿地等。这里新林业是指以传统森林业在伐木、木材工业、化工业的基础上实现森林增长率上涨，依靠科学培育、人工育林、主伐更新，保证树木的存活率、生长率和质量，确保环境优化的同时产生新的经济效益，为新工业的发展提供资金、环境。围绕“海上综合性新兴工业园”建设海洋森林。

3.2 政府启示

临高县应顺着海南六大功能分区[12]大风向发展新工业和新林业。关于人才的大问题，从农业的人多，从工业的人少。临高县应当大规模进行人才转型或升级，调整人才和从业人员的结构。针对临高县的人才结构和社会从业，对策如下：第一，加大宣传力度，加快普及海南实行六大功能分区是临高发展转型新工业新林业的一个重要政策新知识。第二，调整临高县的人才招揽政策、机制，实行多元化的薪酬制度，薪资政策适当向即新工业新林业人才倾斜，使人才逐步向新行业转型。第三，推进本土人才培养(尝试投资高等教育，解决尖端人才缺失的有效措施)和外来引进人才，多面性地调整人才结构和开启新一轮创新型的工程教育。引进美国、德国的“通才”“专才”。注重政策育才，项目招才。第四，政府给予企业更多的优惠措施、政策，通过企业一次次的经营内容实现转变。第五，加大海南省临高县的健康、安全，严格管控疫情及各大疾病预防措施。保护人才安全，维护人才最基本的生命安全，使人才发挥出最大的作用。第六，打造“新工业新林业人才之都”，使临高成为新工业新林业人才的集聚之地，加强临高人才库的吸引力。“搞创新、亮风格、聚物资、提高度”，抓好新工业新林业的产业转型创新点，抓稳特区优惠政策，准备好转型物资，亮出海上工业林业结合点，最大限度吸引相关新工业新林业尖端人才。