云南省甘蔗生产全程机械化发展与问题分析

○云南省农业机械推广站 马 剑 尹明玉 余红斌

一、云南省甘蔗生产全程机械化发展现状

1.发展现状。据2018年统计，云南省甘蔗种植面积260.0千公顷，产量1640.08万吨，面积和产量均居全国第二，主要分布在临沧、德宏、普洱、文山、保山、红河、版纳。蔗糖业已成为云南省部分甘蔗主产区重要的骨干支柱产业，是县财政的主要来源之一，也是农民增收的重要途径之一。我国甘蔗生产受南方地形和地块大小影响，甘蔗种植机械化和机收水平较低，2019/2020榨季，据测算全国甘蔗机耕率达到98%，种植和收获机械化取得进展，机播率约30%左右，机收率近4%，全国预计新增联合收获机300余台，总数超过1000台，广西、云南、广东三大主产区甘蔗生产综合机械化率分别达60.41%、39.65%和46.55%。三省区耕整地机械化率均在90%以上；种植机械化率逐年稳步提高，广西已近60%；收获方面，尽管近两年来我国甘蔗收割机装备制造能力、市场保有量均有明显提升，但固有的糖业利益机制障碍凸显，亟待攻坚突破。

云南甘蔗机械化生产起步晚、自然条件差，甘蔗生产全程机械化水平相对滞后，目前云南省继续稳步开展坝地甘蔗生产全程机械化和山地机械化轻简生产技术的试验和示范，全省甘蔗生产耕种收机械化水平缓慢提升，机播机收仍是难题。德宏州率先引进约翰迪尔CH330型、凯斯A4000型、洛阳辰汉4GQ－130型切段式甘蔗联合收割机进行示范，这种收获模式在德宏、版纳等地已得到运用。2019年3月14日，云南省农机推广站主办，德宏州农业农村局和陇川县农业农村局共同承办的全省甘蔗生产机械化现场会暨“农机推广田间日”活动在德宏州陇川县举办。活动现场重点观摩了甘蔗收获机（凯斯A4000型、约翰迪尔CH330型、辰汉4GQ-130型、中联4GQW-1A型）、方捆打捆机、圆捆打捆机、搂草机、秸秆粉碎还田机－抛洒型、秸秆粉碎收集机、435液压翻转犁、甘蔗铲根机、甘蔗平茬机、甘蔗施肥培土机、甘蔗种植机、甘蔗盖膜机、无人机等机具的演示，参与演示的机具有30台（套），展示的机具有120台（套）。此次活动反响热烈，对推动云南省发展甘蔗生产全程机械化起到了催化剂作用。目前西双版纳州勐海县40%以上的蔗区实现甘蔗生产机械化或半机械化。

云南省勐海县纽荷兰农机专业合作社、陇川县润来农机专业合作社被选为“2020年度农业机械化转型升级发展监测项目甘蔗监测点”，为引导行业发展实现科学决策提供重要数据支撑。

2.政策扶持。一是2018年国务院印发的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》指出， 要大力发展甘蔗生产全程机械化，到2025年时甘蔗收获机械化率达到30%。农业农村部农机化司2020年工作要点强调，配合实施糖料甘蔗良种良法技术推广支持政策，指导广西、云南等省区开展甘蔗生产关键环节农机作业补助，加快推进甘蔗生产机械化。二是为贯彻落实国家支持蔗糖业发展的有关政策，促进蔗农脱贫增收，引导推广先进适用的糖料甘蔗脱毒、健康种苗，提高糖料甘蔗良种率和全程机械化作业面积，降低糖业生产成本，提升全省蔗糖业综合竞争力，切实保障蔗糖供给安全。云南省人民政府办公厅制定《云南省2020—2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案》， 补贴标准为糖料甘蔗脱毒、健康种苗按当年新植面积每亩补贴350元，机械化深翻开沟作业每亩补贴170元，机械化无人机统防统治作业每亩补贴20元，机械化中耕培土作业每亩补贴25元，机械化联合收获作业每吨补贴30元，机收甘蔗运输每吨补贴15元，蔗叶机械粉碎作业每亩补贴20元。要求省财政厅、省农业农村厅要加强项目制度建设，督促指导有关地区全面贯彻落实糖料甘蔗补贴政策等。

二、存在的主要问题

1.甘蔗机械化生产基础条件薄弱。一是当前云南省甘蔗生产仍以单家独户分散经营为主，地形复杂、地块面积过小，机耕道路、排灌沟渠不配套或配套不合理，而甘蔗种植、收获机械是大中型机具，很难发挥其应有的生产效率。在种收时令，出现因作业地块小，农机户宁愿停机也不愿去干的现象。二是土地流转成本高，阻碍了甘蔗连片种植规模，不利于机械作业。

2.甘蔗生产机械化装备发展滞后、保有量低。一是当前国外品牌甘蔗收获机仍占国内市场主导地位，国产甘蔗收获机在适用性、可靠性及作业效率方面还处于提升阶段。二是甘蔗联合收割机、种植机械及配套主机价格高昂，农户投资大、投资收益低、风险高、回收期慢，影响了新型农机服务主体购机积极性，从而阻碍了甘蔗种收机具的推广。

3.全程机械化技术体系有待健全。一是甘蔗生产机械研发重点欠突出，未见重大关键突破，适应未来机械化快速发展的技术储备不足。二是支持力度不足。三是制糖企业与蔗农、农机专业合作社存在着利益博弈关系，蔗农、农机专业合作社与糖企对全程机械化需求不同步，尤其是对机收的需求认识不同步，部分糖企缺乏推进全程机械化的主动作为，导致机械化推进滞缓。四是种植品种、种植时间、种植行距不统一，与机械化作业要求大相径庭。

三、对策措施

以甘蔗全程机械化生产模式为指引，以完善技术及运行系统、减轻种植者经营压力为出发点，以产业转型升级和形成新型的糖业利益协调机制为目标，开展以制糖企业为主导的模式示范，细化、深化模式研究和配套，切实解决全程机械化过程中的系统性、关键性问题。

1.加强农田作业基础条件建设。一是在制定云南省“十四五”高标准农田建设规划时将农田“宜机化”改造纳入高标准农田建设指标，深入开展土地整治，有效改善项目区大中型农机作业条件。二是发展适度规模经营，转变农业发展方式，提高大型机械使用率，提升蔗区甘蔗生产机械化水平。

2.健全甘蔗生产全程机械化基础体系。一是加强甘蔗生产机械技术联合攻关。围绕甘蔗生产种收薄弱环节，加强产学研推联合攻关，研发生产适宜云南省地形地貌的作业机械，降低破头率、含杂率和宿根损伤率，提高机械适用性及作业效率。二是建设适宜甘蔗全程机械化生产应用的核心示范区。核心示范区集成推广甘蔗生产新机具，优化机具配置，形成可复制、可推广的生产模式，充分发挥样板示范的辐射效应。三是加强进行农机农艺融合试验示范。以机械化品种技术要求为切入点，着力于生产经营模式的探索，促进农机农艺融合技术体系的研究和应用。四是注重技术人才培训。加强甘蔗生产机械化技术人才培训，尤其是甘蔗收获机技术人才培训，培养一批操作熟练、精通保养维修的技术人员，以提高收获机使用率，提升机收效率。

3.加大力度扶持甘蔗农机专业合作社。2020年7月22日—24日，习近平总书记在吉林考察时强调：“农民专业合作社是市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式，有利于提高农业科技水平、提高农民科技文化素质、提高农业综合经营效益。”随着云南省主要粮食作物生产全程全面机械化和丘陵山区机械化发展，不断向深度和广度推进，农机专业合作社将小农户和现代农业发展有机衔接，日趋成为农业生产的主力军和带领广大农民增收致富的领头羊。在蔗区扶持发展甘蔗农机专业合作社，对甘蔗农机专业合作社在机具装备、落实机具棚库等设施农业用地政策等方面给予扶持，并扶持开展机具棚库建设，力争做到机具停放不露天，机具保养有维修间，多举措推进甘蔗农机专业合作社开展跨区作业、订单作业、甘蔗机械化生产托管等多种形式农机服务，提高甘蔗农机专业合作社的服务能力和服务效益。加快建设“全程机械化+综合农事”服务中心，推进农机社会化服务不断提档升级，加快甘蔗生产机械化的发展。

4.扩大甘蔗生产机具购置和作业补贴。一是加大落实财政支持政策，实行关键环节作业补助。除对《云南省2020—2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴》加大落实财政支持政策外，建议对甘蔗生产关键环节机械化种植实行作业补助。根据目前市场价格，建议每亩补贴65元。二是在中央农机购置补贴的基础上，省州县财政资金给予累加补贴，以减轻农机户购机压力。

5.加强甘蔗农机装备信息化建设。一是扶持建设省、县（区、市）级作业信息化监测平台，实现省级平台与县（区、市）级平台互联。二是为甘蔗生产农机装备120马力以上拖拉机、种植机、植保飞机、联合收获机等，装配卫星导航自动驾驶系统和北斗远程监测系统，配备上农机深松作业监测、种植作业监测、植保作业监测、机械收获作业监测等信息化装备。

6.正确处理制糖企业、蔗农、农机合作社三方利益关系。紧紧围绕甘蔗产业结构提质增效、农民增收、企业增效的需要。一是实现让机械化服务组织有钱可赚，有能力不断扩大作业服务范围。二是加快制糖企业，对甘蔗压榨前的工艺改造。通过项目支持、税费减免、运输补贴等多渠道筹集资金，推动示范县制糖企业进行切段式机收甘蔗压榨前工艺改造，进行翻板式卸蔗平台、喂蔗台、除杂系统等生产线技术改造。三是优先收购机收的甘蔗进厂压榨，提高蔗农使用甘蔗机械化收获的积极性。发展甘蔗生产全程机械化，有赖于固有糖业生产体制的转型，有待市场引导、政府科学决策和糖企的配合，突破制糖企业与蔗农、农机专业合作社的利益博弈关系。