巩固脱贫攻坚成果视域下的扶贫产业发展策略探讨

2021-12-07陆代武

新农业 2021年6期

陆代武

（广西财经学院，广西南宁 530007）

0 引言

精准扶贫工作需要精准地施策。我国彻底脱贫的主要手段是产业精准扶贫。在相关政策的指引下，相关部门都在积极地发展扶贫产业，也取得了一定的成绩。不少贫困户在扶贫产业的辅助下，实现了脱贫的目标，并且开始走上了致富的道路。2020年，我国加大了扶贫的力度，继续推动扶贫产业的发展，以此巩固脱贫攻坚的成果。

1 扶贫产业在脱贫攻坚中的作用与特征

精准扶贫在本质上，指的是准确地落实扶贫政策和扶贫措施。在精准扶贫的过程中，最关键的举措之一是扶贫产业的发展。其中的产业指的是，能够促进经济落后地区的发展，增加贫困人口收入水平的产业。扶贫产业是产业扶贫的重要成果，也是进行精准扶贫的方式之一。扶贫产业发展的目的是发展贫困地区或者经济水平较低的地区，在特色产业的带动下，促进区域经济的发展，为贫困人口提供更多的就业机会，增加贫困人口的收入，从而奠定经济基础。扶贫产业的发展有利于推动区域经济的发展，也有利于增加贫困人口的收入。只有扶贫产业稳定发展，才能够获取到相关政策的支持，扩大市场，推进脱贫工作的顺利开展。

扶贫产业具有三个明显的特征。首先，扶贫产业具有一定的差异性。其中的差异性指的是，在不同的经济条件、自然条件以及历史条件下，会发展出一些无法被替代的产业类型。由于不同地区的文化环境与自然资源有所不同，其发展特点也会不同。在推动扶贫产业发展的过程中，应该因地制宜，选取合适的项目，建立独具特色的产业，充分地利用自身的资源优势，促进产业的发展，增加贫困人口的收入。其次，扶贫产业具有一定的市场性。扶贫产业不仅要依托市场经济，还应该具备一定的竞争力。扶贫产业需要跟随市场的发展而发展，切忌盲目投资和盲目生产，保持市场发展的活力，促进产业的持续、稳定发展。在发展扶贫产业的过程中，需要提前了解市场的需求，发挥独有的资源优势，减小产业的风险，保证扶贫产业能够创造更多的利润，增加贫困人口的收入。再次，扶贫产业具有一定的政策性。政府部门推行扶贫相关的政策，在资金与管理方面提供支持。因此，扶贫产业具有较强的政策效应。政府在发展扶贫产业的过程中，需要根据实际情况，推行相关的政策，为扶贫产业提供政策保障。最后，扶贫产业具有一定的益贫性。发展扶贫产业的最终目的是增加贫困户的收入，从而实现稳定的脱贫。这些工作都是有利于贫困人口的，也具备一定的益贫功能。因此，扶贫产业也被叫做益贫产业。

2 巩固脱贫攻坚成果视域下的扶贫产业发展策略

为了巩固脱贫攻坚成果，增加贫困人口的稳定收入，应该采取有效的措施，大力发展扶贫产业，完善相关的政策，具体策略如下：

2.1 调查分析扶贫产业的发展

相关人员应该重视对扶贫产业展开调查研究，及时地发现问题，分析原因，提出解决的办法，重视整改工作。扶贫产业在发展的过程中会受到多个因素的影响，项目在建成后经营困难，很可能会停工停产。造成这种情况的原因包括很多，比如项目选取不合理，或者经营管理不到位，或者资金短缺，或者受到市场经济的影响等等。对于经营效果好的产业，应该及时地总结成功经验。对于停工停产的产业，应该吸取教训，为后续扶贫产业的发展提供宝贵的经验。在发展扶贫产业的过程中，应该因地制宜，明确产业规划。根据所在地区的资源结构与产业基础，确定主导产业，选择培育独具特色的产品，促进产业的发展。另外，还应该为扶贫产业的发展提供资金保障。可以实施扶贫产业发展工程贷款制度，设立专项投资资金，支持农民在收购时进行贷款，形成完善的产业资金与农民自愿、真种真养的机制。

脱贫攻坚的任务还在持续，在新时期要积极树立精准化方向，促进扶贫工作形成制度化产业化发展，为广大脱贫人口提供更多的增收渠道，同时要完善易地扶贫搬迁配套设施建设，促进脱贫攻坚成果与乡村产业振兴、人居环境整治和乡村文明建设相互融合。在我国坚决实施脱贫攻坚的过程中，要想进一步巩固脱贫攻坚的战略成果，最重要的就是积极加强乡村振兴建设，促进农业农村现代化发展。在新时期脱贫攻坚依然存在明显的薄弱问题，重新返贫的问题还困扰着脱贫工作，而且我国很多贫困地区主要集中在传统边区、生态脆弱区和边疆少数民族地区。脱贫攻坚成果巩固，能够确保生态安全、粮食安全和边疆安全。在脱贫攻坚成果巩固的过程中扶持产业可持续发展问题十分严峻。一方面在贫困地区经济基础薄弱，缺乏足够的技术，人才很多的扶贫产业依然以低端加工制造为主，产品结构单一，缺乏足够的竞争力，而且很多的扶贫产业在发展的过程中，过度强调当地的农业牧业资源，开展种植业，这样就使得整个市场发展缺少整体规划，产品同质化现象十分明显，这样也会造成贫困地区之间的产品竞争日益激烈，农产品价格持续走低滞销等问题，不利于扶贫产业的全面发展。此外贫困地区由于受到交通环保等相关因素的影响，扶贫产业生产成本非常高，缺乏足够的竞争力，还有部分企业主要依靠扶贫干部推销或者政府采购、熟人代买等多种方式，并没有真正地增强市场体系，产业化程度比较低，缺乏足够的竞争实力。针对这些问题要积极加强产业扶贫。工作建设坚持精准化的战略发展方向将提高贫困瞄准的精度，提升脱贫减贫效率以及整体效果，准确识别返贫风险和脱贫人口、新增贫困风险的问题，要坚决树立消除绝对贫困的底线，重点解决脱贫攻坚薄弱环节，为乡村振兴发展提供坚实基础。

2.2 重视乡村振兴

首先，在巩固扶贫成果时，还应该与乡村振兴工作结合起来，推动农业的发展。首先，应该重视产业振兴。优化农业产业结构，促进特色产业的发展，壮大优势产业链，促进农工贸一体化，重视加工链的形成。并且，还应该加大对贫困人口较多的地区的扶持力度，扩大产业规模。扶贫产业规模的扩大，能够促进项目收益的增加，根据相关规定，增加脱贫人口的分红，为贫困户提供更多的劳动机会，增加贫困人口的收入。在乡村振兴战略的指导下，对于扶贫产业规模比较小的地区，应该加大投资的力度，逐渐地扩大扶贫产业的规模，增加扶贫产业的效益，提升脱贫人口的收入水平，从而更好地巩固脱贫攻坚的成果。其次，还应该重视人才振兴，大力培养新型职业农民，提高人才的整体素质，培养不同专业的人才，鼓励更多优秀的人才致力于振兴乡村的工作，发挥自身的价值。再次，还应该重视文化振兴。在社会主义核心价值观的引领下，弘扬我国的优秀传统文化，发挥乡村文化站或者书屋等的功能，深挖先进的典型人物，树立良好的榜样，形成良好的民风。最后，还应该重视生态振兴。坚持人与自然和谐共处的原则，做好自然系统治理工作，制定环境整治计划，为农民提供一个更加安全、绿色的生活环境。

2.3 促进城乡联动发展

城乡联动是推动城乡共同发展的重要方式之一。扶贫产业城乡联动发展有利于巩固脱贫攻坚的成果。在疫情的影响下，扶贫产业的市场需求有所减少，产业的效益也在逐渐地降低，这对脱贫工作产生了不良的影响。因此，应该推动城乡联动发展，建立产业联动、人才联动、市场联动等多方面的城乡联动发展机制，促进扶贫产业的长远发展。在产业帮扶的过程中，需要重点调整帮扶对象，提升帮扶主体和创新帮扶模式，促进帮扶政策的连续性发展，巩固帮扶整体效果。要继续加强科技扶贫的力度，鼓励广大科研机构、高校和先进企业与贫困地区建立长期的帮扶合作机制，同时要建立扶贫产业链，壮大扶贫产业，为广大贫困地区输送一条可持续发展的致富之路，制定差别化的产业发展政策，减少对政策的依赖。促进扶贫、产业标准化、品牌化建设，增强扶贫产品的综合竞争力。将扶贫产业与乡村振兴发展规划相结合，促进农民就业、增收，为当地注入全新的发展活力。要根据当地的自然生态资源进行全面发展，建设积极成为乡村振兴发展的重要驱动力。同时还应该将重大生态工程向生态脆弱贫困地区所倾斜，加大生态建设的补偿力度，高度重视对生态产业的发展建设，并且将贫困地区易地扶贫搬迁，农村危房改造、道路建设等多种方案，纳入到乡村振兴发展中促进扶贫搬迁区配套建设。要积极稳定现有的帮扶人才队伍，建立长期扶贫激励机制，为愿意留守在农村地区的干事创业人才提供充足的福利待遇，从而为乡村振兴作出贡献，持续推进家庭劳动力职业教育和技能培训，培养农村地区产业发展带头人，积极引领广大毕业生回村创业创新吸引外出成功人才返乡创业，在扶贫攻坚的道路上要提高广大贫困人口的思想认识，让他们从自身的改变做起，激发广大贫困人口的劳动热情，开拓群众的眼界。广大群众树立创新创业的思想水平，为树立良好的乡村文明建设风貌奠定基础。打造具有浓厚人文气息的良好农村环境，吸引更多的人留在农村。要充分挖掘乡村优秀的传统文化和特色文化，增强文化建设服务的重要性，通过公共文化活动来增强广大人民群众的凝聚力和认同感，真正为家乡的繁荣与发展做出重要贡献，要加大扶志和扶智力度，提升广大群众的思想价值观念。让他们能够支持脱贫攻坚工作，促进乡村振兴发展要重点完善脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，以贫困村驻村第一书记为着力点，促进脱贫攻坚战略与乡村振兴战略的有机结合，同时要完善驻村第一书记选人机制和驻村机制，选派干部的长效政府激励机制，强化第一书记，团队建设，充分发扬农村合作组织，将小农户与大市场有机衔接。全面增强脱贫攻坚成果的巩固效果。

2.4 形成完善的产业分红政策

首先，应该明确产业分红政策，扶贫产业的收益应该作为贫困人口的分红，乡镇和村委等都不能擅自挪用产业收益。其次，在贫困人口的分红中，要有效落实政策。对于收入比某一标准低的贫困户，需要给予帮扶，帮助真正需要帮助的人得到更多的分红收入。通常情况下，不少村委干部为了防止出现攀比的情况，会根据人数平均分红。尽管这种做法有利于减少攀比的现象，但是却无法做到差别化，不利于困难家庭的脱贫。