黄羊河灌区农民用水户协会建设运行管理现状及建议

白兆伟

（武威市凉州区黄羊河水利管理处，甘肃武威733006）

1 基本情况

甘肃省武威市凉州区黄羊河灌区自2005年起，借鉴省内外灌区运营机制改革的经验，按照先成立协会后规范管理的整体部署，坚持“民主办理、民主管理、民主受益”的基本原则，通过实行民主投票、民主选举、公开监督的办法，在灌区黄羊镇大墩、横沟、唐沟、李宽、上庄、土塔村和谢河镇五中、四上、五坝村及黄羊河农场成立了11个农民用水户协会，开展了用水户参与灌溉管理的改革试点工作，在协会组建、制度建设、规范运作等方面进行了大胆的实践与探索，取得了一定的节水示范效应。2007年按照武威市、凉州区水权水价改革文件精神，在灌区1乡2镇又成立农民用水户协会30个，并根据协会领导班子、办公条件、管理范围内渠系配套情况，按照“五个一”的要求，对农民用水户协会按照一、二、三类标准进行了分类等级评定。截至目前，灌区农民用水户协会已达到41个，覆盖率100%，其中一类协会9个，二类协会25个，三类协会7个。2016年凉州区黄羊镇土塔村农民用水户协会、谢河镇谢河村农民用水户协会被评为国家农民用水合作组织示范组织。

2 运行管理情况

灌区农民用水户协会在水管处和各乡（镇）水资源管理办公室的指导和帮助下，以建立健全规章制度入手，以用水户为核心，正确行使民主管理权利，逐步改变落后的管理模式，依法开展本协会业务范围内的工程建设、灌溉管理和经营活动，初步形成了合理配置水资源、促进水资源有效利用的新机制。

2.1 加强制度建设，规范运行

灌区农民用水户协会结合实际情况，出台制定了《农民用水户协会章程》《农民用水户协会灌溉管理制度》《农民用水户协会工程管理制度》《农民用水户协会财务管理制度》《农民用水户协会水票运行管理办法》和与之相配套的各项管理制度，同时以灌水小组为协会组成成员，并发放农民用水户协会会员证，明确了农民用水户协会会员应有的权利和应尽的职责。

2.2 明晰水权水量，实行配水到户

按照“总量控制，逐级分配”的原则，农民用水户协会根据凉州区和水管处核定的各用水户水权面积、用水定额进行水量配置，统一发放用水户水权证，明确各用水户的水资源使用权，同时根据灌区水管站的轮次配水计划，制定本用水协会的“定额配置，配水到户，分时到田”的具体配水计划，对协会所属范围内的斗、农渠水利工程设施进行管护，做好在每轮水灌溉结束后水量的统计计算和水费的收取结算，“阳光操作”，张榜公布，让用水户交明白钱、用放心水。

2.3 实行水票制，建立分时到户加水票制运行模式

灌区农民用水户协会在多年的运行实践中创立了分时到户管水模式，节水效益十分显著。近年来，协会在总结以往分时到户经验的基础上，把水票作为分时到户的媒介，将灌水时间印制在水票上，创造性地实施了分时到户加水票制运行模式，真正达到了公平合理、均衡受益的目的。如黄羊镇黄羊村农民用水户协会、谢河镇五坝村农民用水户协会突出制度节水和管理节水，实行分时到户加水票制运行，节水150 m3/hm2左右。

2.4 强化财务管理，做好经费保障

灌区农民用水户协会财务管理执行国家有关法律、法规和财务规章制度，遵循“来自会员，服务会员，勤俭节约，合理使用”的原则管理和使用资金，切实履行财务职责，如实反映财务状况，认真做好财务收支计划，按需合理筹集资金，有效利用各种资产。严格遵守成本开支范围，划清各项费用界限，实行民主理财，财务公开，以保障协会健康发展，农民用水户协会财政补贴资金主要用于统筹协会人员补助、水利工程维护、办公经费及其他支出，财务管理上单独设立公用账户，账目公开。每年协会的财务收支情况要向用水户公示，并将年度财务报告及各种会议凭证、账本和资料等建立档案，安排专人妥善保存。水管处对协会运行费用进行监督，协会经费开支、使用情况接受区财政、审计等部门和单位的审计审核。

2.5 充分发挥作用，体现民主管理优势

针对“用水户认为水利工程设施是国家政府投资修建起来的，应由国家出资对渠道水利工程设施管护，不愿出资出力维修养护”的问题，农民用水户协会采取有力措施，将斗渠工程划段承包给受益的灌水小组，农毛渠划段就近承包给各用水户管护，按季度检查，年度考核，兑现奖罚。协会通过承包管理、评比打分、奖优罚劣等办法，使每一位用水户责任意识得到增强，真正认识到水利工程管理养护的好坏直接关系到自己的切身利益，调动了用水户集体投劳投资建管水利工程的积极性，形成了“谁建设、谁管护、谁受益”的良好局面，斗农渠的工程完好率不断提高，彻底解决了存在的田间工程建管脱节、管理缺位的问题。如谢河镇五坝村农民用水户协会召开会员代表大会，民主协商、民主决策，采用“一事一议”的方式集资购水泥、投工投料，维修斗渠1条5 km，新修分水口12座；河东乡五桥村农民用水户协会积极动员用水户投劳完成斗渠衬砌1条3.9 km，田间配套16.67 hm2，有效地改善了灌溉条件，提高了保灌率。

3 存在的问题

灌区农民用水户协会在多年工作中一方面积极参与水利工程建设、灌溉用水管理、水权精细化落实、水费征收等多项涉水工作，形成了“农民用水户协会+灌区各乡（镇）+灌区+基层水管站”的民主管理模式，切实发挥了协会在水权水价政策改革落实、小型农田水利设施建设管护中的主力军作用；另一方面积极配合做好水利、农林牧及民政等部门工作的基础上，进一步解放思想，创新务实，促进了节水型社会建设的发展，但也存在一些问题：一是随着水权制度改革的不断深化，协会工作量加大，工作人员任务繁重，部分协会用水小组长频繁更换，甚至空缺，影响了协会的正常运行。二是协会与村委会分离运行困难较大。目前由于协会无固定办公地点，运行经费不足，只能挂靠村委会运行。三是协会没有田间工程管护经费，使末级渠系得不到及时管护维修，影响了田间工程的安全运行，不能充分发挥节水效益。

4 发展建议

一是进一步规范运行农民用水户协会，加大对协会的财政资金扶持力度，通过分类管理、达标晋级、互相促学，推动农民用水户协会健康有序发展。

二是积极探索建立农田小型水利工程有效管理模式，充分发挥灌区各乡（镇）水利服务站的职能和作用，指导各农民用水户协会开展小型农田水利设施建设和管理工作，逐步提高田间工程管理水平，形成长效管护机制。

三是灌区加强对农民用水户协会的监督指导，积极引导调整农业种植结构，大力推广以垄膜沟灌、垄作沟灌节水为主的常规节水技术和以大田滴灌、管灌为主的高效节水技术，形成自主节水，自我管理、自我服务、自我完善、自我发展的良好运行环境。