临泽县高标准农田项目建设存在的问题及建议

陈学亮

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

临泽县位于河西走廊中部，总面积2 729 km2，境内地势平坦，土壤肥沃，水利设施完善，是河西走廊主要的商品粮基地，是典型的灌溉农业县。全县辖7个镇71个行政村，现有耕地35 186.7 hm2，其中基本农田面积28 000 hm2，农业灌溉以地表水为主，泉水、地下水为辅，黑河及其一级支流梨园河是县域绿洲农业灌溉的主要水源。

1 临泽县高标准农田建设的现状

临泽县高度重视高标准农田建设，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略。自2011年以来，临泽县农田建设项目由财政、发改、水务、国土、农业等5个部门分别组织实施，主要建设内容以平整土地和“U”形渠衬砌为主。到2018年底，全县已建成高标准农田24 826.7 hm2，其中以“U”形渠衬砌为主的农田建设面积17 378.7 hm2，占全县已实施项目面积的70%，项目涉及7个镇，覆盖了84%的行政村，总投资达50 967.22万元。2019年机构改革后，各部门农田建设项目的职责整合后由农业农村部门负责实施，2年来农业农村部门加大项目争取力度，积极整合项目资金，累计实施高标准农田建设9 380 hm2（全部为以滴管工程为主的高效节水灌溉），年节约灌溉用水4 221万m3，节本增效4 000多万元，为促进土地规模化生产、集约化经营、机械化作业起到了良好的示范带动作用。

2 高标准农田建设存在的突出问题

2.1 高标准农田标准不高

“十二五”以来，临泽县高标准农田建设由多个部门实施，项目实施存在没有统一规划、设计标准不一、建设内容单一等问题，大部分项目区仅修建了“U”形渠道，没有配套实施土地平整、机耕道整修、农田林网建设、高效节水灌溉设施等措施，导致土地碎片化问题仍然突出，机械化作业程度仍不高，节水效果不明显。

2.2 实施高标准农田空间受限

全县35 186.7 hm2耕地，已有24 826.7 hm2实施了项目，剩下10 360 hm2耕地大部分处于沙荒地、盐碱地和灌溉条件受限区域。2019年和2020年农业农村局在剩下区域实施高标准农田项目后，能实施高标准农田的面积已所剩不多。2019年以前各部门建设的高标准农田措施单一、标准不高，群众强烈要求重新实施以高效节水为主的高标准农田建设项目，而国家明确规定“2011年及以后相关部门立项建设的高标准农田地块，在国家规定使用年限内，不能再列入建设范围”，导致临泽县高标准农田建设空间受限。

2.3 项目建设资金严重不足

高标准农田项目整合后，中央和省级项目建设资金平均投资18 000元/hm2左右，根据临泽县近2年项目实施情况看，平均投资均达到了30 000元/hm2左右，平均资金缺口10 500～12 000元/hm2。按照高标准农田建设项目要求，各级财政部门要安排必要的资金投入农田建设，项目区群众要承担一定的自筹资金。但临泽县作为传统的农业县，没有富余财力用于配套项目建设；而群众自筹资金平均将达到12 000元/hm2左右，与当前减轻农民负担政策不符，群众自筹资金无法落实。“在建设任务不减少、建设标准不降低”的情况下，现有资金无法确保完成省市下达的建设任务。

2.4 项目建设管理制度建设不到位

机构改革后，虽然对职能和项目资金进行了整合，但省市项目管理制度建设工作进展缓慢。截至目前，财政和农业农村部门只出台了《农田建设补助资金管理办法》（农财〔2019〕46号）和《甘肃省农田建设补助资金管理实施细则》（甘财农〔2020〕12号），其他配套制度建设均未到位，开展具体工作缺乏指导依据。

3 发展建议

3.1 科学规划，统筹推进

根据项目区土地利用现状，以高标准农田项目建设为平台，综合规划配套建设田、土、水、路、林等工程。以发展节水农业为主线，对现状布局凌乱、碎片化严重的地块进行统一平整，最终实现“一户一块田”或“一社（村）一块田”；坚持集中连片、规模开发、综合示范，高标准建设，最终为实现农业现代化打下坚实基础。

3.2 保障项目建设资金

一是国家和省级按照审查批复的设计概算，下达项目建设投资，确保项目建设资金足额到位。二是在充分整合各类涉农项目资金的基础上，积极争取政府专项债券、外国政府贷款等资金，弥补项目建设资金的不足。三是为实现真正意义上的高标准农田建设，建议上级农业、财政部门提高高标准农田建设单位面积投资标准，明确中央和地方政府投资比例。同时，中央资金应适度向经济欠发达地区倾斜，以减轻地方政府财政压力。

3.3 健全完善管理制度

一是拓宽项目管理费使用范围，项目管理费适当用于项目管理单位基础条件建设和项目管理人员工作补助经费，保障基层项目管理机构正常运行。二是建议制定出台“农田建设项目补助资金采取直接补助、贷款贴息、先建后补等支持方式”的相关配套实施细则，使这一规定更加具有可操作性。三是建议解禁高标准农田建设限制政策。经评估论证后2011年以来实施了项目的区域，如果不具备高标准农田属性，可列入新建项目予以资金补助。

3.4 强化技术培训

目前建成的高标准农田均为滴灌水肥一体化方式，熟悉滴灌灌水周期、设备性能、管道布局和控制系统是项目正常发挥效益的关键。因此，要进一步强化技术培训，对滴灌专职管理人员开展以滴灌管道布局、过滤器、施肥罐使用和简易维修技术、滴灌灌溉的原理、灌溉轮次、灌水定额等内容的培训，对广大群众开展灌水定额、施肥原理、产生效益等方面的技术宣讲，确保建成的滴灌水肥一体化高标准农田正常发挥效益。

3.5 加强建后管护

高标准农田建后管护是项目长期发挥效益的关键，要按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，制定管护方案，确定管护主体，落实管护资金，签订管护协议，加强管护检查等，确保滴灌水肥一体化高标准农田长期发挥效益。