以工代赈聚焦农业农村五大领域

近日，国家发展改革委联合中央农办、财政部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家林草局、国务院扶贫办等部门和单位印发实施了《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，要将以工代赈方式实施项目的范围，全面拓展到农业农村生产生活基础设施、交通基础设施、水利基础设施、文化旅游基础设施、林业草原基础设施等建设领域。要求各地结合实际，因地制宜选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的建设项目，积极推广以工代赈方式。

1.农村生产生活基础设施包括农村人居环境整治特别是农村生活垃圾污水处理设施建设、农户厕所粪污集中处置建设、村容村貌提升和运行维护设施建设，废弃村庄和危房拆除、生活环境治理，灾毁水毁的农村小型基础设施恢复重建，农田、优势特色产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园或生产基地配套机耕道、生产便道、沟渠管网等附属设施建设，以及易地扶贫搬迁集中安置区配套生产生活设施建设、片区综合开发等。

2.农村交通基础设施包括行政村村内主干道、通自然村组公路、巷道、入户路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防护设施建设，国有农场、林场林区内公路改造，农村简易候车亭，农村渡口、漫水路、漫水桥等小型交通基础设施建设等。

3.水利基础设施包括小型农田水利设施建设和维修养护，小型水库、堤防维修养护，农村河湖管理、巡护和保洁，小流域综合治理，坡耕地水土流失治理，农村饮水工程建设、改造和维修养护等。

4.文化旅游基础设施包括乡村文化旅游和休闲农业景区景点与通乡、通村主干道连接道路路基建设，景区景点内旅游道路及步游道、公共卫生设施、垃圾污水处理设施、绿化工程等配套和附属工程建设等。

5.林业草原基础设施包括在营造林、森林保护、草原保护与修复、荒漠化治理等生态保护修复及油茶、储备林基地建设等领域中的生产作业道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护，因灾损毁营造林附属配套工程复建等。

《意见》要求，各地要在开展相关农业农村基础设施项目谋划、相关规划和年度投资计划编制时，积极推广以工代赈方式，梳理形成年度项目清单。广泛组织动员当地农村劳动力参与项目建设，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口。进一步简化招标等前期工作程序。结合当地实际，合理确定劳务报酬标准，尽量提高劳务报酬比例，确保及时足额发放。积极开展技能培训，解决农村劳动力技能不足问题。

《意见》强调，要建立发展改革部门牵头、有关方面参与的部际沟通协调机制，明确责任分工，形成工作合力。对符合条件的农业农村基础设施项目按规定纳入地方政府专项债券和抗疫特别国债支持范围，扩大以工代赈实施规模。将推广以工代赈方式工作纳入相关督促检查范围，对工作积极主动、成效明显的地方予以表扬激励。

以工代赈是通过组织农村群众参与工程建设获取劳务报酬，以取代直接赈济的一项帮扶政策。自1984年启动实施这项政策以来，国家已累计安排以工代赈资金（含实物折资）超过1600亿元，支持建设了一大批农村中小型基础设施，仅在“十三五”期间就向参与务工的贫困群众发放劳务报酬超过30亿元，在改善农村生产生活条件、促进贫困群众就业增收、激发脱贫致富内生动力、促进农村经济社会和区域协调发展等方面发挥了独特而重要的作用。