临泽县推行农村供水保障服务“小微权力”清单化管理工作的实践与成效

张 飞，马 瑞

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

为进一步深化农村基层党风廉政建设，织密农村基层权力运行廉政防护网，形成群众监督等多方联网的监督体系。临泽县水务局按照“建清单、固流程、晒权力、强监督、严问责”的总体思路，以实施“小微权力”清单化工作为主要措施，以解决老百姓在灌溉管理、水费交纳和饮用自来水等方面的诸多问题为突破口，通过加强业内监督，畅通群众诉求渠道，逐步建立权责明晰、相互制约、公开明了、规范高效、措施有力的“小微权力”运行体制机制，把知情权亮给老百姓，把议事权交给老百姓，把监督权赋予老百姓，有效防止了在灌溉管理、水费交纳、农村人饮供水、河湖管理、水利行业作风建设等领域“小权力”滋生“大腐败”的问题。

1 主要做法

1.1 理清权力清单，靠实工作责任

自“小微权力”清单化管理工作开展以来，临泽县水务局结合工作实际，以加强灌区“小微权力”监督为重点，以提高服务能力和水平为核心，以优化服务群众机制为落脚点，把老百姓普遍关注的灌溉管理、水费收缴等5 项重要服务事项作为主要突破口，分门别类汇总各项权力，深入剖析问题根源，以清单式、流程化的形式明晰固定、理清各方职责权限，切实规范履职用权行为，不断提升党风廉政建设水平。

1.2 畅通诉求渠道，引导群众监督

结合工作实际，对农业供水保障服务的各项工作事项进行逐项梳理归纳，确定涉及老百姓切身利益的“小微权力”，针对灌溉管理、水费交纳等5 项事关老百姓切身利益的服务事项，按照简单明了、便于实施的原则，印发了“小微权力”明白卡，载明水量分配、水费分摊、征收标准、缴纳流程，公开投诉举报电话和微信平台，及时处理老百姓在平台上的留言和投诉等意见，尽快解决老百姓在饮用自来水、交纳水费等方面的问题。

1.3 规范工作流程，健全制度机制

建立“小微权力”工作办理相关制度，明晰主体责任、要求和办理时间节点，制作“小微权力”清单化管理信访、投诉问题登记册和交办单，规范信访、投诉案件处理的步骤和标准。同时制定“小微权力”信访流程图，以简单、清晰的方式让老百姓看懂“路线图”，知道这件事由谁办理、怎么办理，什么时候能办完等具体事项，切实解决老百姓对灌溉、水费等诸多问题不知该怎么解决的问题。

1.4 注重舆论宣传，营造浓厚氛围

通过村级公开栏公示、村社醒目位置粘贴、入户发放等形式，发放明白卡4 万多册。运用QQ、微信等媒体平台推送相关信息250 余次。在县水务局和灌区水管所醒目位置摆放农村供水保障服务“小微权力”信访办理工作制度、流程图和清单化管理公开栏，电子屏滚动播放宣传标语，结合“中国水周”“世界水日”等活动，设置咨询台，发放宣传资料5 000余份，通过进村入户等宣传方式，让老百姓知道“小微权力”是什么，以及怎么行使“小微权力”，从而形成全社会关心、关注和支持的良好氛围。

1.5 强化检查考核，健全监督机制

按照监督“全方位、全过程、全覆盖”的要求，做细做实监督检查，进一步提高“小微权力”监督工作水平，制定监督检查制度，对各灌区“小微权力”运行情况按月进行定期检查，结合抽查暗访，对运行不规范的水管所进行通报批评，并督促整改。把“小微权力”清单化管理工作纳入各基层水管所年度工作考核，与单位和个人绩效考核挂钩，将责任靠实到人，有效推动“小微权力”清单化管理工作落实到位。加强跟踪回访，每月针对群众反映的突出问题或对答复意见不满意的案件，再次安排人员进行回访，就案件有关情况进行调查和调节，防止矛盾激化和上交。

2 取得的成效

2.1 信访矛盾进一步减少

自实施“小微权力”清单化管理工作以来，通过公示各事项的办理流程和管理服务电话，方便了老百姓对切身利益诉求的表达，让老百姓充分了解农田灌溉配水管理、人饮供水服务维修、取水许可申请审批、水费计量结算征收等水利服务事项的相关规定、服务范围和办理方法，让诸多不清楚的事项通过电话问询或现场咨询得到了解决，使信访问题逐步转化为咨询事项，减少了老百姓的信访事件。

2.2 工作制度进一步规范

通过“小微权力”明白卡的发放，将农村人饮供水的水质、水量和范围及农田灌溉的面积、时间、水量、水价和水费进行了详细公开。使老百姓通俗易懂地明白了农业用水的水量分配、水账结算、水费分摊、水费缴纳等工作流程，确保整个供配水过程在阳光下运行，自觉接受群众监督，使老百姓清楚自己用了多少水、应该交多少水费、向谁交费、水费分摊不均应该找谁等问题。做到了权力与义务、责任与监督“双向”告知，在教会老百姓行使权力的同时也促使老百姓履行义务，规范了水利管理配水、计量、结算、分摊、收费等各环节的程序和要求，避免了水费分摊虚高、协会搭车收费、不明项目乱收费等行为，推进了灌区水利管理规范化进程。

2.3 行业作风进一步提升

“小微权力”清单化管理从加强干部职工用权监督出发，向干部职工公布各项涉及水利工作的权力清单，消除了干部职工对办事原则、程序、标准、范围的困惑，清楚的知道了哪些事能办、哪些事不能办、具体的事怎么办，也使干部职工清楚的知道哪里是警戒红线。通过向公众公开各监督部门的举报电话，促使干部职工主动担当履职、积极作为、依法廉洁用权、清正公平办事，杜绝了工作中的推诿扯皮、拖拉绕圈、吃拿卡要、胡乱作为等问题，使水利行业作风得到了显著提升。

3 进一步推行“小微权力”清单化管理工作的策略

3.1 加强领导，全面落实管理责任

认真把握关于“小微权力”清单化管理工作的具体要求，进一步强化清单化管理工作的领导责任、主管责任、管理责任和监督责任，明确职责分工，把信访问题摸底排查、接收登记、调查处理、办结反馈等环节的任务落实到具体部门，并细化到具体人员，确保清单化管理工作依法推进，矛盾纠纷和信访问题依法依规及时化解，杜绝信访矛盾升级扩散。

3.2 总结经验，建立健全长效机制

认真分析总结工作开展以来取得的成效，归纳整理问题的类别，总结好的经验做法和不足，并把工作中取得的好经验好方法应用到今后的工作中，切实形成有利于农村水利工作科学稳定长足发展的“小微权力”清单化管理工作制度体系。进一步健全灌溉供水、工程建设、人饮管理、河湖保护、职工管理等方面的管理制度，强化制度规范和作风要求，不断减少因工作不到位或方法欠缺引发的信访矛盾问题，打造和谐稳定的水利工作环境。

3.3 强化督导，促进问题整改落实

加强“小微权力”清单化管理工作的日常督查，及时发现、纠正运行管理中出现的问题，进一步健全完善运行管理台账，追究问责失职越权、不作为、乱作为及不廉洁规范用权等行为。督促职工干部依法依规及时开展信访问题处理和矛盾纠纷化解，确保第一时间解决群众的合法利益诉求、第一时间化解群众的信访问题，把信访矛盾化解在基层。