农业综合执法工作存在的问题及对策

戴策银

(南陵县农业综合行政执法大队，安徽 南陵 241300)

在我国，农业是经济发展的一项基础条件，直接决定着国计民生，农业综合执法管理水平的高低直接决定着国家的现代化水平。相比较于西方国家，我国的农业执法管理工作水平较低，缺乏足够的执法管理建设能力。2018年，国务院出台了关于农业综合行政执法改革的相关文件，全国各地已基本完成改革工作，但农业综合执法工作亦存在着部分问题。

1 农业执法工作中存在的主要问题

1.1 对执法改革工作缺乏重视

少数地区对农业综合行政执法改革工作缺乏重视，思想认识不到位，工作措施不科学，甚至未制定深化农业综合执法改革的相关实施意见，未设置农业综合执法机构，导致农业综合执法工作的顺利开展受到了直接影响[1]。

1.2 未严格落实中央决策部署

部分地区并没有严格遵循相关指导意见要求，未在同级政府机构改革中纳入农业综合执法改革，未做好其安排部署工作，而是将农业综合执法改革与事业单位改革相混淆，导致未及时出台农业综合行政执法改革实施方案，未及时划转执法人员编制[2]。

1.3 未正确理解中央改革精神

部分地区在农业综合行政执法队伍整合以及组建过程中，仅在农业综合行政执法队伍内划入参公身份执法人员，未划转事业身份执法人员，无法满足相关要求。部分地区对“局队合一”的真正含义理解有误，认为可由县级农业农村局机关进行直接执法，无需组建专门的执法队伍，无法满足相关要求。

1.4 未科学设置综合执法机构

部分地区未严格按照相关要求对省级农业行政执法职责有效整合，未做好农业综合执法机构的组建工作，导致农业综合执法工作在实际开展过程中仍然存在着多头执法问题。部分地区虽已组建农业综合行政执法机构，但是所配置人员编制过少，无法满足其所承担的职责任务。

2 解决对策

2.1 理顺行政职能

严格按照相关要求组建并完善农业综合行政执法体系，确保所组建农业综合行政执法队伍具备坚定的政治信念、较高的业务水平、规范的执法行为并深受人们认同，以规范设置农业执法机构、集中行使相关执法职能、严格管理各执法人员、为执法工作提供充足的保障条件，进而推进乡村振兴战略的实施，为农业农村现代化发展奠定基础。

2.2 构建执法体系

为保障农业综合执法工作具备较强的规范性，应在农业综合行政执法队伍内纳入农业农村系统内其他相关行政执法队伍，以新制修订法律法规为基础为农业农村相关部门赋予行政执法职能，确保农业行政执法职能集中于农业农村部门，实现“一支队伍管执法”。分别在省级、市级以及县级设置农业综合行政执法机构，在此基础之上构建一个健全的农业综合行政执法体系。组建市级以及县级农业综合行政执法队伍，由其负责日常各项执法检查工作，查处一般违法案件。

2.3 完善规章制度

严格按照相关法律法规，为农业综合行政执法分级制定事项清单，确保相关工作人员严格履行自身法定职责，无违法乱纪行为。需对相关行政执法责任制全面落实，对行政执法方式不断优化，对管理机制不断完善。对农业行政执法公示制度、全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度全面推进。严格按照相关规定要求对市级以及县级农业行政处罚裁量权基准制度不断完善，对相关处罚标准以及条件细化、量化，确保严格规范文明执法，对一切违法行为、不公正行为坚决摒弃。

2.4 落实支持政策

严格按照相关要求，以“事权以及支出责任相适应”作为基本原则，在同级财政预算内分别纳入农业综合执法运行经费、执法装备建设经费以及罚没有毒有害物品处置经费等，同时各级财政需要对相关经费加强保障，使执法工作实际需求得到满足。为农业综合执法队伍提供统一服饰，并严格按照相关要求为各级农业综合执法队伍配备执法装备。

2.5 强化执法队伍建设

人员建设是农业综合执法工作的一项重点，只有组建一只专业性、综合性较强的人才队伍，才能切实提升执法工作水平。基于此，相关农业部门需在其内部建立一个完善的培训制度，定期为执法人员开展教育以及培训，以提高其综合素质，同时帮助其更新相关法律知识，通过一系列激励措施以提升执法人员工作积极性以及主动性。另外，还需注意完善相关考核制度，在执法人员选用过程中，通过考试、考核、选调等多种方式，以确保所选择人员具备较高的综合水平，需始终维持公开、透明、平等的考核过程。

3 结语

综上所述，农业综合执法工作决定着农业生产安全，影响着农民群众的切身利益。基于此，相关执法部门需不断加大执法力度，充分发挥自身作用。以农业发展规律为基础，对农业综合执法模式不断创新，对相关规章制度不断完善，进而保障农业生产安全。相关农业综合执法人员需明确自身责任，掌握自身使命，始终以“全心全意为人民服务”作为基本原则，使农民相关合法权益得到更好地维护。