战略引领 体系制胜中国兵器科学研究院全力打造“六位一体”创新治理体系

文=缪文民

中国兵器科学研究院（以下简称兵科院）隶属于中国兵器工业集团有限公司（以下简称兵器工业集团），是代表兵器军品科技整体力量的常规武器装备与技术综合性研究机构，围绕兵器工业主要产品科研发展方向形成了特色研发体系，主要涵盖装甲突击、远程压制、防空反导、精确打击、信息夜视、高效毁伤等六大重点装备领域和动力传动、火炸药、引信火工品、光电信息、新材料与先进制造等五大基础技术领域。兵科院立足于兵器工业集团装备研发体系总体研究院，以及装备体系研究体系和新兴领域研究体系牵头单位的职责定位，以强军首责为己任，以高质量发展为目标，肩负着战略规划、顶层引领、体系建设、重大项目技术抓总和项目管理等重大任务，推动兵器工业军品科技创新发展，有力支撑了国防和军队现代化建设。兵科院现有员工226人，其中，中国工程院院士2人，中国兵器首席科学家6人，兵器工业集团科技带头人8人、青年科技带头人2人，正高级职称134人，博士42人，硕士121人。近年来，兵科院获得了70周年国庆阅兵保障先进单位，全国精神文明建设工作先进单位以及全国模范职工之家称号等诸多荣誉。

持续提高政治站位，坚决履行核心使命

当前，全球范围内新一轮科技和产业革命正在加速兴起，世界各主要军事国家都在加紧布局；我军装备建设发展的战略、模式和前沿技术攻关方向都发生了重大变化，更加注重聚焦实战，更加注重体系建设；兵器工业集团统筹创新资源构建技术创新体系，打造充满活力的装备研发生态体系和基础研究生态体系。面对新形势新要求，为坚决贯彻落实习近平强军思想，满足新时代军事新需求，适应新时代军事技术深刻变革，推进武器装备机械化、信息化、智能化“三化”融合发展，兵科院必须充分发挥“兵器工业集团总部装备研发部和军品科研总体研究院”双重组织身份；必须牢记“强军首责和高质量创新发展”双重组织目标；必须建立高瞻远瞩的创新治理体系，及时把握世界军事技术发展趋势，紧跟军事革命发展进程，更加重视科技创新对战术战法、部队编成、装备建设的牵引与推动；必须建立高效协同的创新治理体系，主动对接部队实战需求，主动融入部队实战运用，把战斗力这个唯一的根本的标准落实到装备研发的全过程，实现由提供武器装备向保障部队建设、形成战斗力转变；必须坚持体系建设思想，统筹武器装备发展，强化装备体系策划，打通作战需求、装备需求、技术需求、能力需求、基础需求的整个链路，以体系化的能力、体系化的组织支撑装备的体系化发展，以开放合作的模式，积极打造装备研发“国家队”；必须持续强化顶层设计能力，不断提高重大专项论证质量和效率，加速推动装备研发工作驶入快车道，更好地担负起服务国防军队建设、保军强军的核心使命。

系统梳理军工科研机构发展规律，准确把握自身发展方向

按照“军工行业科研机构主要工作特性分析”，军工行业单一组织目标的科研机构主要分为两大类，“管理型”和“项目型”，其工作侧重点各有不同，前者偏重于战略谋划，而后者偏重于重大项目论证。

“管理型科研机构”主要工作的“性质”与“时间”成正相关，越是需要长远解决的工作，战略性比较突出，就越重要；反之，越是需要近期解决的工作，事务性基础性比较突出，如图1所示。

图1 管理型科研机构主要工作特性

“项目型科研机构”主要工作的“性质”与“时间”成负相关，越是需要加速推进的重点项目，紧迫性比较突出，就越重要（如重大专项、“卡脖子”问题）；反之，越是需要长远谋划的问题，基础性比较突出，如图2所示。

图2 项目型科研机构主要工作特性

兵科院作为军工科研总体研究院，具有双重组织目标的特性，既具有“管理型”科研机构的特点，要谋划好长远的战略性问题，也具有“项目型”科研机构的特性，要论证实施好关键的重大项目。因此，兵科院属于“管理+项目型科研机构”，这也是有别于其他军工行业科研机构的关键所在，如图3所示。

图3 “管理+项目型科研机构主要工作特性

根据上述分析，兵科院双重组织目标的特性，在开展工作时具有复杂性、交叉性等特点，给高质量管理运行带来了诸多挑战。按照现有的、常规的、单一的方式设置组织机构、配置资源、建立机制等，已经出现体制机制“不适应”、功能定位“易错位”、资源统筹“不及时”等问题。因此，兵科院探索建立适应双重组织目标特点的创新治理体系已势在必行、迫在眉睫。

紧盯强装兴军战略目标，全力打造“六位一体”创新治理体系

本着“服务国防军队建设，引领兵器装备研发”的发展宗旨，兵科院坚持“系统观念”，坚持战略引领与问题导向并重，坚持装备研发能力与现代管理水平双提升，持续细化双重组织目标，确立清晰的双重职责定位，按照“定位准确、权责明晰、资源统筹、激励有效、管控精准、文化浸润”的建设思路，探索构建了双重组织目标“六位一体”创新治理体系（图4）。

图4 “六位一体”创新治理体系

（一）贯彻“系统观念”，构建高效协同“联合支撑”组织架构凝聚创新合力

创新优化组织架构。兵科院按照打造我军装备现代化技术策源地和世界一流军事科技研发团队的发展目标，坚决贯彻落实国防和军队现代化建设“三步走”战略部署，瞄准军队装备发展需求，充分考虑治理体系和治理能力现代化要求，重新构建职能明确、责权清晰、人岗相适、运行高效的组织管理机构。新的管理架构调整按照“战略顶层谋划、装备体系生成、综合保障、重点领域管控、共用技术及专项推进、前沿科技创新”等六个方面，共设置战略研究部（科学技术委员会办公室、装备研发体系推进办公室）、综合计划部（国防×××工程办公室、新产品定型委员会办公室、装备技术质量保障办公室、院科研管理办公室）、院办公室、光电技术系统部、国防科技工业智能兵器技术创新中心等23个部门39个机构，大幅提升战略规划与需求研究能力、提升体系顶层策划与总体设计能力、提升装备研发管理与重大项目组织实施能力、提升共用与前沿技术创新引领能力。

科学构建装备研发体系。兵科院聚焦主责主业，针对兵器工业集团军品科研存在的主要矛盾问题，按照“贯彻落实国防和军队现代化建设“三步走”战略部署，强化对“十四五”启动的装备型号研制任务的支撑，同时瞄准2035年前兵器工业集团军品科技发展的主要方向和重点，强化顶层引领、优化资源配置、理顺管理关系、创新体制机制，构建开放合作、精干高效的装备研发体系。创新性的设计了突击装备、火炮、弹药、网信、指控等19个领域子体系，搭建以兵科院为兵器工业集团装备体系总体研发单位、总体研究院所和相关专业院所为研发中心、企业科技力量以及社会创新资源为支撑的“三级研发体系”，推进“双重管理”模式，使 “集中力量办大事，联合起来求发展”的创新工作理念不断深化，大幅提升兵器工业集团整体研发能力。

（二）坚持“规范管理”，优化完善“两类制度框架”明确创新体系权责边界

统筹优化兵器工业集团装备研发制度框架。兵科院以贯彻落实兵器工业集团创建装备研发体系工作目标为指引，进一步修订兵器工业集团军品科研、军贸科研管理办法，持续完善兵器工业集团军品科研项目管理系统，实现科研管理组织到位、职责到位、制度到位、手段到位，有效提升军品科研管理效率和水平；同时，制定《中国兵器工业集团有限公司装备研发体系运行管理办法》，对装备研发体系组织机构及职责、战略规划与计划管理、体系运行、考核与奖惩等进一步规范。

成体系梳理完善兵科院本部制度框架。兵科院进一步加强制度建设顶层设计，围绕聚焦强军首责，推动高质量发展，对制度体系框架进行分类排序，新增审计与风险内控管理、信息化管理等模块，形成较为系统、科学的《制度体系框架2020版》，全面优化升级制度体系框架，补充完备的制度体系框架涵盖组织管理、综合事务管理、党群管理、审计与风险内控管理、资源管理、战略管理、科研管理、财务管理、信息化管理、质量安全管理、生产经营管理等11大类，共计220项，有力提升制度建设水平，强化全院制度意识和科学管理理念，为更好聚焦主责主业，推进各项科研任务顺利完成提供有力保障。

（三）加强“资源统筹”，打通“两条资源线”夯实创新体系运行基础

持续夯实高层次人才培养。兵科院始终坚定“人才为先”的发展原则，立足国家、兵器工业集团新时期发展战略方针，适应装备体系化建设和创新发展新要求，加强高层次领军人才建设，建立“科学家培养方案”，一人一策、科学制定培养计划，明确培养目标，强化专题学习和行业历练，将现有领军人才全部纳入重点培养计划，积极推动选拔70、80后科技骨干在项目设计师系统任职，强化工作历练，重大科研项目40岁及以下的副总设计师（副总研究师）和35岁及以下的总设计师（总研究师）助理配置比例均不低于三分之一，有力的提升行业技术引领能力，为兵器工业集团军品科技领域实现“从点到线”、“从线到面”，涵盖装备体系、重大专项、关键技术、重点装备、重要应用，为需求的技术领域人才建设提供了支撑。

持续升级科研资金管控模式。兵科院积极探索建立与双重组织目标相一致的科研经费管理模式，完成“军品科研项目经费管理平台”建设，平台涵盖了军品科研项目基本信息、合同经费、收付款情况等基础内容并集具统计、分析、整理、提醒等功能，实现对军品科研经费的动态监控和实时分析。同时，兵科院把财务服务工作价值、工作节点等嵌入制度、流程中，持续优化财务管理模式，积极建设军品目标价值管理系统建设，实现全面价值工程分析和全寿命周期费用论证，有力支撑装备体系论证。

（四）突出“创新因子”，以个性化考核导向激发自主创新活力

兵科院针对双重组织目标创新性的设计绩效考核指标和差异化考评流程，充分激发员工自主创新积极性，在总体的绩效管理框架下，组织绩效部分将部门分为四大类实施考评，员工绩效部分按照首席等高层次人才、研发岗位人员、业务/综合岗位人员分类实施考评，建立健全集团军品科研任务、装备研发体系考评和督导机制，明确各单位的责权利，通过指导检查和考核激励，推动军品科技和装备体系建设工作有效开展；同时，建立健全“责任明确、标准清晰、结果导向、正向为主、奖励有效”的多元化目标激励体系，全面覆盖目标责任，将目标激励作为组织激励的有效手段，为高质量履行双重职责和创新发展提供源源不断的动力动能。落实项目负责人制，赋予项目负责人技术路线决定权、科研团队组建权、科研经费使用权、团队成员考核权，在薪酬分配上加大对科技人员的倾斜力度，设立项目考核奖励机制，对项目团队进行立项、里程碑、验收阶段奖励，重点突出项目负责人和核心人员的奖励比重（不低于60%），充分激发科技人才的创新能动性，特别是领军人才的积极性，为广大科技人才成长、成才搭建更宽广的平台。建立专项奖励制度，针对业绩优秀或贡献突出的团队和个人，获得国家、军队、兵器工业集团等表彰和嘉奖，列入兵器工业集团评比达标表彰计划的集体和个人，实施正向激励，树立标杆，鼓励先进。

（五）强化“分类管控”，实现从节点型静态管理向全流程动态管控转变

兵科院坚持战略导向和问题导向，建立健全了纵向贯通、横向协同、敏捷高效的装备研发管理机制，覆盖装备研发全流程要素分级、分层管控，实现管理从节点型静态管理向全流程动态管控转变。纵向贯通，基于信息化综合管理系统，以计划管理为核心，通过科研计划有效分解、快速下达、实时跟踪、动态调整和综合评价，实现对总师单位及成员单位的纵向管控，确保科研任务按期保质完成。横向协同，以装备研发体系建设为抓手，基于数字化协同研制平台，依托专业化科研单元，实现装备体系跨单位、跨学科、跨专业的横向联合研制，建立高效工作协同机制，强化虚拟试验、仿真试验，提高系统试验成功率和产品可靠度。强化竞标管理，加强顶层策划和组织管理，统筹推进项目竞争工作，确保发挥整体优势，实现兵器工业集团利益最大化。

（六）传承“兵工精神”，培育勇于创新、敢于奋斗的组织文化

兵科院坚定不移地传承弘扬“把一切献给党”的人民兵工精神，厚植红色基因，听党话、跟党走，把讲政治、顾大局融入血液、形成品格，坚决落实中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，培育形成特色鲜明的企业文化。牢固树立科技是核心战斗力的思想，发扬科学家精神，尊重知识，尊重创造，培育形成特色鲜明的创新文化；引导员工牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“成功必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，持续建立本领不够的危机感，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界视野，强化实践锻炼，一刻不停地增强本领，敢于直面矛盾，善于化解矛盾和问题，培育形成特色鲜明的奋斗文化；充分发挥企业文化在兵科院发展中的引导、激励、约束、凝聚以及辐射作用，在构建企业文化理念体系的同时，致力于兵科院企业文化的深耕细作，实现企业文化从“一阵子”到“一辈子”的全方位构建与渗透，使企业文化落地生根，形成软实力。

在打造双重组织目标下“六位一体”创新治理体系的过程中，兵科院越来越深刻地领会到，构建“创新治理体系”是满足国防和军队现代化建设新目标的根本要求，是适应装备建设发展模式重大变化的必然选择，是兵器工业集团向创新型企业转型发展的核心支撑，是优化兵器工业集团装备研发管理模式的必由之路。“志不求易者成，事不避难者进。”站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，肩负祖国统一、制衡强敌的历史使命，兵科院将以习近平强军思想为指引，胸怀两个大局，坚决落实中央决策部署和集团公司党组重要指示，以履行好强军首责、聚焦备战打仗为工作主线，深入实施创新驱动发展战略，解放思想、开拓创新，奋发进取、勇立潮头，努力开创装备研发建设新格局，推动兵器工业集团向科技创新型企业转型升级，为建设世界一流军队、建设世界一流企业提供强有力的创新动力和科技支撑！