对“一地六县”郎溪片区的土地调查与思考

沈连军

摘要：在市政府以及市委的领导下，“一地六县”合作区宣城区区域规划的建设，取得了良好的效果，在规划编制、项目建设、体制制度、交流合作等方面，取得了非常大的进步。并且在实际工作中，合作区规划也建设了一定的问题和困难。调研组的实际调研以及借用其他城市区域的合作发展经验基础上，结合其实际情况，形成以下的调研的报告。

关键词：一地六县;郎溪片区;土地调查

一、前言

郎溪县地处安徽东南边陲，皖、苏、浙三省交界处，素有“三省通衢”之称;郎溪县距周边主要城市直线距离大多在200公里范围内，距南京、杭州在150公里范围内，各大城市中心腹地;与江苏省南京市、常州市接壤，两小时经济圈可达沪宁杭、苏锡常等15个长三角最发达城市，区位优越、交通畅达，处在全面融入苏浙沪的桥头堡位置。安徽省委书记李锦斌、省长李国英在2018年长三角地区主要领导座谈会上首倡共建“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区战略构想，得到沪苏浙主要领导同志一致响应。“一地六县”合作区包括上海光明集团绿色发展基地（上海白茅岭农场有限公司，包括白茅岭农场、军天湖农场），江苏省溧阳和宜兴市，浙江省长兴和安吉县，安徽省郎溪县和广德市。安徽省把“一地六县”合作区规划建设作为“一号工程”，充分发挥郎溪县得天独厚的区位、资源优势，在皖苏、皖沪、皖浙合作的基础上，深度融入长三角一体化发展国家战略，全力推动“五区一圈一心”建设，探索合作共赢新路径，拓展合作发展新空间，推动形成开放发展新高地。

“一地六县”总体目标：“两山”理念转化样板区;长三角新兴产业集中发展区; 生态型产城融合先行区;一体化合作发展体制机制试验区;国际文化旅游休闲康养基地。

二、土地现状调查

1.“一地六县” 合作区综合协调中心服务区中郎溪范围包含先行区、核心区两部分，总面积约91.67平方公里（13.75万亩）。

（一）先行区：北至郎川大道，南至郎川河，西至建平大道，东至溧宁高速;总面积约24.19平方公里（约3.63万亩）。

（二）核心区：北、东、南三面为郎溪县行政区界线，西至溧宁高速—郎川河;总面积约67.48平方公里（约10.12万亩）。

2.土地现状：三山一水四分田，二分道路与庄园

（一）先行区：

1.农林用地面积1846.17公顷（约2.77万亩），占比76.31%;

2.建设用地面积347.13公顷（约0.52万亩），占比14.35%;

3.水域面积208.37公顷（约0.31万亩），占比8.61%;

4.其他用地面积17.34公顷（约0.03万亩），占比0.71%。

（二）核心区：

1.农林用地面积5662.77公顷（约8.49万亩），占比83.91%;

2.建设用地面积589.04公顷（约0.88万亩），占比8.71%;

3.水域面积429.12公顷（约0.64万亩），占比6.36%;

4.其他用地面积僅65.71公顷（约0.10万亩），占比1.00%。

三、对科学合理利用土地的思考

1.建立土地潜力分析机制：对先行区和核心区分别编制详细规划，将土地划分块状，对每块土地的用途初步进行初步安排（预测），充分发挥每块土地的利用潜力。

2.明确产业用地导向：对先行区;在核心区内，充分利用山水交融，耕地与园林地占比将近80%，生态基础优良，发展森林康养（文化旅游休闲）基地、特色林业高质量发展示范园（着力打造植物、动物园）、国家有机食品生产基地（有机茶叶、蓝莓等）;积极争取省技术创新中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、乡村振兴研讨中心、乡村金融培训基地等落户。以“文化+旅游+农业”模式积极引导美丽乡村规划编制，着力于开发“山”的潜力，激活“水”的活力。

3.强化项目用地保障：可以在郎溪片区按照土地要素跟着项目走、项目用地跟着规划走的原则，对符合国土空间规划的，保障项目用地计划指标。

4.实施“一地一策”：在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学确定郎溪片区国土开发强度;对每个项目用地，实行“一个项目一套方案”，依法依规提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。

5.拓宽解决土地指标：在郎溪片区难以落实耕地占补平衡指标且市域范围内调剂确有困难的省重大项目建设用地计划，积极争取参与省级统筹易地调剂解决;积极开展城乡建设用地增减挂钩，所需计划指标应保尽保。

6.采取多种土地供给方式：除了招拍挂外，探索长期租赁、先租后让;实行弹性土地出让年限，适当下调项目用地出让竞买保证金，合理确定项目用地出让金缴纳期限;支持不同产业用地类型合理转换，合理增加混合用地供给;树牢“亩产论英雄”，做好做实项目企业分类评级，对带动性强、投资强度大、亩产效益高的优先保障用地，帮助争取省级重点项目“点供”。

7.大力盘活低效用地项目：强化“亩产论英雄”的质效导向，高效推进闲置土地清理和低效用地盘活，对“僵尸企业”和占地大、亩均效益过低的企业以及闲置的军工用地，通过置换、法律、行政和市场等多种手段，积极“腾笼换鸟”“改造升级”。运用好企业绩效评价结果和有关行政手段，倒逼企业腾笼换鸟，腾出土地指标。

8.出台用地供应管理细则：细化项目准入条件、评审流程、差异化要素保障。对产业项目洽谈、签约、开工、竣工、投产、上规、达产等每个节点要明确具体的时间，建立项目从洽谈到达产的全过程跟踪服务平台和超期预警机制，竣工要见房、投产要见产品。

9.做实用地项目论证：落实好联系帮办，做到“项目吹哨、部门报到、说到做到”，当好为企服务的“店小二”，积极为企业项目论证提供服务;要坚持扶强培优，对亩均贡献大、成长性强的企业，优先保障土地要素资源。

10.加强批后监管：对每个项目设工作专班，对企业线上线下反映的落地问题及时梳理登记、转办、销号;对于疑难问题，及时召开联席会商，做到依法依规、高效统筹解决、扎实推进项目落地生根。

11.着力提升保障力。思路决定出路，观念就是财富。解放思想不是空洞的口号，要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。要继续坚持既定的发展思路不变，坚持抓发展的劲头不减，扎实提高干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。特别是上级支持的产业政策和用地政策，深钻细研，结合郎溪片区实际，找准工作关联点和切入点，用好用活用到位。

结束语

综合以上内容，为了深入开展“一地六县”的合作与发展，实现了“一地六县”跨区域的资源的共享，郎溪县自然资源和规划局汇同郎溪县数据资源管理局，立足于县城的实际，根据电子化交易的平台，创新当前的服务手段，有效提升服务质效助力的“一地六县”的公共资源交易跨区域的合作。

参考文献：

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