养老金并轨下机关事业单位养老保险改革理论研究

韩进兰

摘要：雖然养老金并轨制度改革已经完成，但是在机关事业单位养老保险改革方面，还面临着不同程度的问题和挑战。本文将依据我国养老保险制度改革的阶段发展变化情况，从养老金并轨视角下，探究机关事业单位养老保险改革问题，分析理论和实践作用，并针对性提出一些优化建议。

关键词：养老金;养老保险;事业单位

引言：

国内的养老保险双轨制是在90年代初建立的，员工会因为工作性质不同，养老金领取方面也是采用了不同的制度。政府机关和事业单位的员工都是由国家统一支付缴纳养老金，而企业员工则是按照一定比例标准来缴纳。但随着社会制度的改革发展，这种双轨制度暴露出了种种弊端，影响到社会公平。所以在2014年10月，国务院下发有关通知，考试机关事业单位改革正式实施。而对养老保险制度进行改革符合了国家社会发展要求，一定程度上保证了社会公平，维护了社会稳定。

一、养老金并轨的必要性分析

（一）改善以往养老不公状况，减少贫富差距

以往政策中所采用的养老金双轨制存在严重的考虑失衡，导致事业单位员工和企业员工在退休之后，所获得待遇存在巨大差距，遭遇到社会民众指责。曾经出现了企业员工在退休金连涨几年的情况下依然无法追上事业单位职工退休后的待遇。企业的连续多次明涨还无法抵上事业单位的一次暗涨，而这些不公平的待遇制度可能会引起严重的社会问题。所以在此之后实行的养老金并轨制度，就是起到了削峰填谷的作用。一定程度上缓解收入差异严重的问题，通过控制事业单位人员的退休收入来弥补企业退休职工的养老金待遇。起到减少贫富分化，规划分配秩序，促进社会稳定。

（二）优化人力资源分配的需要

机关事业单位中良好稳定的收入待遇，使得社会上越来越多的年轻一代，都争破头皮想进入体制内。直到目前，“考公考编”的热度依旧没有散去，甚至有愈演愈烈的情况。这也就导致社会中许多的人才都将目标放在“体制内”，很大程度上影响了人力资源的优化配置[1]，导致市场上的人才无法得到及时补充，加剧了一些市场企业用人短缺的问题。有效控制养老金的待遇问题，可以一定程度上抑制“考公”热，让人力资源更多的流向市场，促进市场经济的发展壮大。

二、探究机关事业单位养老保险改革

（一）深入领会养老金并轨的内涵，明确改革方向

养老金并轨制度，并不是简单意义上的将事业单位的退休保障制度与企业养老保障制度接轨，而是推动二者向统一的方向发展进步，取代原有的双轨制。所以并轨制度下，所涵盖的两层含义：一方面，是通过循序渐进的方式对于事业单位进行“退拨”，并不断对制度进行改进，最终实现事业单位养老制度向着社会养老的过渡;而另一方面，则是继续深化社会养老制度的保障措施，将其不断完善。

当然并轨制度下，并不是片面强调绝对平均主义。而是要合理的看待不同行业、领域之间的岗位差异，然后按照差异性概念来细化不同行业领域的养老标准，这样才能构建一个更加完善，可以面向全社会的养老保障制度。机关事业单位人员掌握着公权力，要为人民服务，如果这些人员的待遇过低，可能会影响其工作的积极性，甚至会引发腐败。所以，在明确养老金并轨的内涵和误区的基础上，还需要具体明确养老金并轨的要求，实现二者在三个方面的统一合并[2]。其一，要逐步实现和完善统筹办法的并轨，事业单位和企业员工一样都缴纳社会保险，可以一定程度上充实国家养老资金;其二，实现支付渠道的并轨;其三，实现养老标准的逐步并轨，消除其中不合理的差距。

（二）增强人民对养老制度改革的认同感

从政策、市场等多角度方面考虑，建立多支柱的养老保障体系，虽然养老保险的并轨和改革，在短期内会损害部分人员的利益，但是从长远的社会发展角度来看，将会使更多的群众受益。所以政府当面需要消除人员的思想问题，让人员对改革的有稳定的预期了解，从而来降低制度改革实施的成本;此外，扩宽利益诉求通道，机关事业单位的养老保险制度改革，是作为我国一项的长期工作来进行改革，在目前的社会形势下也是一项迫切任务。但是由于其中涉及的利益面太广，改革必然会遭受巨大阻力。所以在改革制度的完善设计中，需要同时兼顾到效率和公平，可以通过扩展诉求渠道，来了解广大民众的想法建议，化解公职人员和社会民众对改革质疑，才能有效减少改革的阻力;最后，还可以积极利用当前的各种媒介来加强改革的宣传力度。通过网络、新媒体等平台，来普及相关的知识，解决改革的内容和意义，为改革打下良好基础。

（三）多渠道资金筹措，补充财政

政府方面逐步统一政策，逐步深化全国统筹化的养老保险制度。由于当前国内的养老金投资来源渠道较为狭窄，很大一部分资金来源都在于银行， 而少部分会投资在协议存款、债券等投资收益较低的项目当中。所以，政府需要主动拓展资金的筹集来源渠道，并且加大财政方面的支持，保证养老金资金池的充足。调整养老基金投资在国家预算中的比重，同时还要构建一个长期稳定的渠道，即通过特殊化的金融投资渠道和预算管控机制来加强监督和管控[3]，通过不断的改进政策来进行调控，以此来改善以往养老基金所占财政支出比例过低的问题。

（四）促进新旧养老保险制度的衔接过渡

在部分机关事业单位中，存在超编、混编等现象，这也使得单位职员在参保缴费的制度方面推进迟缓。所以，在考虑新旧制度的改革过程中，要考虑到其中的衔接问题，考虑到影响改革推进的阻碍因素。还需要反映到组织性质、工作特点等因素，区别划分新旧制度，发现其中的共通点，改革其中不利因素，以免阻碍改革进程。

（五）不断完善相关的法律法规

要促进机关事业单位养老保险制度改革进程，同时保证改革稳步进行，就需要从内部开始制定相应的奖惩机制，设置系统化、合理化的政策法律制度，明确制度的权威性、强制性，以此来促进改革进程的脚步，同时也能解决改革中出现的一些阻碍。通过收支两条线的方法，加上专款专用的制度，同时结合我国的国情状况，在逐步推动改革进程的过程中，首先区分好行政机关、事业单位、企业养老保险的区域划分，先保证各自作用的有效发挥，然后逐步实现统一融合。

结语

曾经国内养老金双轨并行制度给国家制度规划、社会稳定带来了很大影响。导致不同层级的职员在养老待遇上也有较大的差异，影响了人员流动，增大了政府的财政压力，后续实行养老金并轨是保证社会稳定发展的重要措施。双轨制度终结的同时，逐步对机关事业单位的养老保险制度进行改革，可以更好的促进社会公平发展。

参考文献：

[1] 王婧. 浅析我国机关事业单位养老保险制度改革问题--以养老金"并轨制"为契机[J]. 法制博览， 2016（16）：224.

[2] 诸楠. 论养老金并轨制下机关事业单位职业年金制度的完善[J]. 中国民商， 2019， No.79（07）：276-277.

[3] 余园园. 机关事业单位养老金制度并轨的路径优化研究[J]. 价值工程， 2016（22）：64-66.