农村公路养护信息化管理问题分析

张浩楠 王进贤 黄小霞

摘要：农村公路是公路路网中不可或缺的重要组成部分，是促进当地农村经济发展的重要基础设施与保障。现如今农村公路已经分布在全国各地的农村土地上，将祖国大大小小的村落沟通起来。因此，农村公路的发展至关重要。

关键词：农村公路;信息化管理;分析

一、农村公路养护信息化管理现状

现如今，我国农村公路管理机构在开展和推进农村公路养护信息化管理工作时，主要还是依靠传统报表、图像材料的收集和传阅、社交软件沟通，辅助单一功能的信息管理软件来实现。整体的农村公路养护信息化管理工作仍处于单纯的业务数据处理的状态。

（一）管理模式分析

1.上下级管理部门之间

市级主管部门其他区县级主管部门、各区县公路局与乡镇政府对口管理部门之间，对项目实施过程中涉及到的计划编制、项目推进、投资完成、资金支付等情况以及存在问题等信息进行搜集、存储和交换，都是使用电子报表和纸质备案的方式。一些涉及重点工作的有关的布置仍采取现场会议的形式进行贯宣与沟通。

2. 同级管理部门之间

一是与其他同级相关业务单位之间，二是单位内部不同科室之间。两种情况相似，主要采取口头询问、社交软件、纸质报表和现场会议的模式进行数据信息管理与共享。同--单位的不同科室间，可以借助OA办公系统进行部分信息的收集和交流。

3.项目建设主体单位与参建单位之间

在农村公路养护管理中，项目建设主体单位一般指乡镇级政府，参建单位则是指参加农村公路养护项目实施的单位，如监理、施工等，在收集与项目有关的数据信息时主要使用电子纸质报表、口头询问、单位汇报等多种方式。

（二）软件系统应用情况

当前，我国大部分农村公路养护管理长期且充分使用的专业软件系统仅有“农村公路电子地图软件”。该软件的使用界面如图1-1所示，通过GPS对农村公路基本信息进行收集后，对农村公路所处的地理位置、路线长度、路面情况等全部的详细的展示，并将其与地图匹配。由于这些数据使用GPS进行采集，其精准度比较高，在项目开始前的调查研究阶段使用该软件能够取得较好的效果。但此软件也存在较大的弊端，首先功能单一，仅可提供一些简要的道路信息和位置。其次，该软件是一款单机版软件，用户每次使用，都需要搭配专用的密码锁插入电脑才可以，不支持账号密码登陆，并且不能自动联网更新，一旦有更新数据需要接入，只能重新下载和安装新版本的软件系统，使用起来极不便利。还有，各区县公路分局作为该软件的主要使用者，仅可以查看具有其对应权限辖区内的公路路网信息数据，无权跨区域查看非管辖区域的信息内容，这导致了各区的数据信息都是封闭的。但实际工作中，存在者大量跨区、跨省的农村公路，当这些路线进行大修或改建时，无法统筹规划出最优方案，造成人力物力财力的重复投入与浪费。

二、农村公路养护信息化管理存在的问题

（一）缺少完善的组织机构和制度体系

由于农村公路养护具有工程规模小、项目零散的特点，所以农村公路养护管理工作任务量非常大，各级管理部门都承担着很重的任务。但当前针对农村公路养护管理工作，北京市并未搭建起完善的组织机构，也没有对农村公路养护管理的信息化发展制定整体规划和做出具体安排，实际工作中，农村公路养护项目的开展事权以地方为主，因有养护补助资金不足等问题的影响，经常会出现乡镇政府的执行力不强，养护工作开展滞后、缩水等问题出现。此外，当前的信息化管理要求与制度建设，多集中于针对缓解交通拥堵和解决城市交通病的角度而制定的，并没有制定针对农村公路养护方面的信息化管理制度与规范，同时也缺少监察手段与评估考核机制。作为交通建设运行基础的农村公路养护而言，缺乏信息化管理相关的制度和要求，导致了现行农村公路养护政策支持力度的不足和资金保障的不力。

（二）农村公路管理主体多元化，信息资源共享程度低

目前，郊区农村公路的主管部门并不统一，例如，北京市大兴区和怀柔区公路分局仅作为各自辖区内农村公路的行业监管部门，只负责技术指导，但是需掌握养护管理工作开展的具体情况。这就导致出现两个职责交叉又难以区分的管理部门，基层管理部门拥有“双重上级”领导，管理工作完成情况需要重复申报两次。各部门对照自己在农村公路养护信息化管理方面应该承担的责任，对与项目有关的信息进行筛选、分析和利用。再上一级管理部门对数据信息的统计口徑、统计时效等要求均不相同，同时又存在同-项数据信息多部门均需采集利用的情况，各部门之间缺乏有效的沟通，导致农村公路养护项目的有关信息在采集过程中存在重复采集，在利用时又出现交叉和口径不统一等问题，进而造成了农村公路养护管理工作效率的下降。

（三）数据集成程度不高，信息传递效率较低

由于农村公路点多、面广、线长，每年开展的养护项目众多，管理方式又基本完全处于手工状态，造成管理工作开展起来不仅耗费时间还非常复杂，稍不注意就会发生错误，一旦出现错误又很难及时找出错误根源。此外，由于管理部门要求项目申报、审批等各种信息都必须备案，繁杂的资料在短期内就会装满资料柜，大量的纸质资料档案储存，导致资料查询困难，效率非常低。

各单位形成的农村公路养护项目数据信息并没有统一规范标准，数据传送也大多采用纸质或电子形式完成，因此造成各管理部门获得的数据信息有时不一致， 还相对滞后，造成有效信息的传递率低。还有部分农村公路养护相关基础性数据分散储存在各个不同的单一功能系统中”，系统只具备查询、导入、导出的简易功能，系统之间缺乏连通机制，造成无法形成统一的动态数据集成体系，形成了“信息孤岛”的现象，大大降低了数据信息的利用效果和利用率。因此要提高农村公路养护管理质量还需要促进信息数据的融合，通过增强项目基础与业务数据在更深程度的集成而进一步推动农村公路养护管理信息化。

三、农村公路养护信息化管理提升对策

（一）制定合理的农村公路养护信息化管理战略规划

目前，大部分地区还没有就农村公路养护信息化管理编制专门的发展规划，相关主管部门应该重视此项工作，根据现有已提出的“精细管理、无痕服务”的工作理念结合信息化管理的宏观管理理念，打造农村公路项目信息管理实现全面网络化、电子化的战略目标。主管部门应该高度关注农村公路养护的信息化管理问题，针对农村公路养护信息化发展中出现的问题和遇到的困难，要及时采取措施加以解决，同时不断健全制度，尽快制定统一的标准，确保在开展农村公路信息化管理工作时能够有据可依，有办法可循。具体操作的话，首先是要彻底打破现有的业务格局状态，为农村公路养护项目数据信息在各级管理部门与项目实施单位之间的准确、及时传递奠定基础。其后，主管部门可以通过调研的方式，摸清下级单位推行农村公路养护信息化管理的具体情况，全面掌握管理过程中的各种差异化数据，持续汇总各类信息在软件系统中的使用情况与效果。最后，再有针对性地制定农村公路养护信息化管理的全方位规章制度与标准化规范，以规范管理责任与职能。

（二）推进内网与外网相融合的智能化管理信息平台的开发

网络是信息化发展的基石，互联网的高速发展和新款App鳞次栉比的出现，都对政府管理部门的信息公开提出了更高的要求。对于信息的发布，既要有足够的专业性展示，又要能够第一时间发布相关信息报道，保证新闻的时效性。根据目前的信息需求与农村公路项目管理特点，各区级单位可以尝试构建具有内网和外网两种展示方式与登陆路径的智能化管理信息平台。可以将外网打造为以宣传管理为主的交流模块，为项目各方之间交流沟通提供更加透明、及时、通畅的场所。

（三）建立农村公路基础信息数据库，开放数据信息共享

由于当前农村公路养护管理工作涉及的部门较多，除公路局为主导外，还有交通局、住建委等多部門的共同参与。很多工作业务的开展，都基于基础信息数据之上。各单位也各自掌握一手自己的统计资料，但数据并不一致。各管理部门由于级别相同，又分属不同上级单位，基础性数据和业务开展数据都无法及时对接共享，造成形成“信息孤岛”问题，这些数据的作用也无法得到有效发挥。伴随着农村公路养护管理与信息技术融合程度的加深，提高基础数据与业务数据的集成性已成为必然，因此必须着力建立一个全面、完整的智能化基础信息数据库，并开放共享，使所有参与农村公路管理业务的管理人员都可以在最短的时间内查询到可掌控的数据，缩短各个管理单位之间、业务负责人之间的沟通、协调、查询时间，将大幅度提升工作效率。同时避免了以往人工信息传递过程中人为摘抄记录失误造成的误差，保证了信息采集与传递的准确性，为领导层决策提供更加科学化的支撑手段。

参考文献

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[2]吴昊.江西省普通国省道公路养护管理研究[D].江西农业大学，2018.

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[4]张剑竹.农村公路建设与管理相关问题分析[J].科技与创新，2015（ 14）：52+54