关于土地变更调查中存在的问题与对策探讨

毕聪

摘要：土地变更调查的深入开展有效提供了国内土地利用情况，是一项重要的调查工作。本文阐述了土地变更调查的现状与工作流程，分析了目前工作中存在的问题并提出相应建议。

关键词：土地变更调查;国土资源

引言：我国土地面积十分广阔，但同时我国人口也有14亿之多，这就导致了我国人均土地资源并不大。随着经济的迅猛发展，我国城市化建设的加快，我国的土地资源矛盾不断变深。为了有效解决我国土地资源的相关问题，国家部委组织开展了土地变更调查工作，调查记录了之前土地变更使用情况，为国家提供了最新的土地使用情况，更能为土地未来发展方向提供有效的信息。

一、土地变更调查现状及其工作流程

（一）土地变更调查现状

我国最近一次土地变更调查时间是2018年，当时被称为“第三次全国土地调查”。在上一次土地变更调查工作中使用了数据库共享平台，使各省市均可按照统一标准进行当地土地变更数据的上传，实现了土地变更调查的标准化统一。本次土地调查技术手段更为先进，针对各地市的土地使用情况、使用变更情况等进行了充分的调查，能使有关部门掌握全国范围内土地的使用情况、变更情况。

在“第三次全国土地调查”之后，我国土地变更调研工作经历了三次实战的积累已经日益走向的成熟。现阶段的工作中运用了更加科学和精确的技术手段，能够有效的将更新的数据与原始数据进行比较，保证了数据的准确有效性。总而言之，我国土地变更调查工作在技术和方法上进行了与时俱进的革新，使得此工作逐渐系统化，标准化和完善化。

（二）土地变更调查的工作流程

我国土地变更调查工作的基本流程为：第一步，自然资源部发起“攻击”命令，省自然资源厅接收并再次下传至市自然资源局，再由市局传至县局;第二步， 县自然资源局接到命令时，开始外业调查并将调查结果整理;第三步县自然资源局将数据进行核查，核查无误后进行逐级上传，最终由自然资源部审核后再公式于重。

土地变更调查工作中主要包括三个模块的关键步骤，分别为基础资料、外业调查和土地调查数据库和信息管理系统。土地变更调查需要依靠往年的土地变更调查数据开展，更新最新的土地变更信息，保证国土资源的变化均在有关部门的掌握之中。遥感监测技术实现了我国国土资源“一图化”的管理模式，能够直观清晰的反应我国国土资源变更情况。

二、土地变更调查中存在的问题

（一）土地变更调查工作体系存在漏洞

我国土地面积十分广阔，所有的土地类型也是多种多样，这使得土地变更调查工作在我国的开展存在一定的困难。加之我国近些年来城市现代化发展进度不断加快，使得土地变更的现象骤增，一定程度上增加了土地变更调查工作的难度。就在这样特殊的自然因素和人为因素的困难面前，我国严格执行相关工作标准，不断提高工作要求，为土地变更调查工作提供保障。

当然，我国土地变更调查工作还有待进一步提高。自然资源局作为直接领导和实施土地变更调查工作的监管部门，其中一些工作人员由于重视程度不够，加上本身专业知识匮乏，导致在工作过程中出现管理不严和工作不规范的现象，导致了部分调查数据和结果存在差异，甚至调查数据根本不切实际，造成数据虚假无效，影响决策的严重后果。工作体系无论在工作实施还是工作管理中，任何一方的问题都将导致调查数据的准确性低，非常影响后续土地资源其他方面工作的进行。

（二）土地变更调查相关部门间工作配合存在问题

土地变更调查工作由自然资源部发起，在实施过程总需多部门配合行动，才能有效达到工作效果，得到有效的土地变更详情和数据。土地调查工作的工作量之巨、涉及领域之广、工作内容之繁琐都是此项工作需要克服的困难，这是一项需要多部门协调合作，共同完成的艰巨任务。各部门具有自身特殊的功能与性质，在整体规划下，各部门之间本应是紧密相连，环环相扣，但是在实际工作推进中，存在各式各样的问题，各部门之间存在隔阂，不能有效地进行配合，造成工作进展不顺利。主要问题出在各部门之间的职能划分常常是不明确的，职责出现冲突、重复的现象时有发生，这造成了调研数据不全面，不准确的后果，不仅降低了工作效率，更使得土地变更调查的结果并不全面无法为国家提供真实的数据基础。

（三）土地变更调查缺少专业技术人才

随着土地变更调查工作的不断智能化、技术化，同时对工作中的人员提出了更高的要求，需要操作较复杂的设备，处理繁琐的文件和软件。工作逐渐由简单变为复杂，使得此项工作需求大量的专业技术人才，然而人才的匮乏使得专业技术人员大多是其他岗位借调或外聘，存在一定的不稳定性。专业人才的缺失是土地变更调研工作难以进行的重要因素。

三、土地变更调查相应对策

（一）建立健全土地变更调查工作管理体系

自然资源部门是土地变更调查工作的发起者更是管理者，其管理力度的强弱关系到工作质量的高低和工作效率的快慢。国土资源系统应建立健全土地变更调查工作的管理体系，切实发挥好对土地变更调查工作的监督管理作用，保证土地变更调查工作的顺利运行。以下给出具体几条建议供以参考：第一，实施奖惩制度。奖励在此工作中积极推进和做出贡献的工作人员和部门，严惩阻碍工作进行的任何人和单位。做到公平公正;第二，细化执法部门的职责。执法部门在执法过程中务必将责任划分到具体的人，做到监管职责具体化。第三，保障执法的质量。在实际的工作中，一定切实落实工作调查，处理非法土地使用案件时必须严惩不贷，切不可睁一只眼闭一只眼，做到高质量执法。

（二）组织协调好相关部门间的工作配合

土地变更调查工作依赖各部门之间的相互配合，主管领导应组织协调好相关部门之间的工作配合，合理安排工作，使得各部门之间职责划分明确，提高整个工作流程的效率，把控工作质量。具体措施可以通过会议方式来增强各部门之间的交流沟通，有效推动各项工作的有效开展，进而推动土地变更调查工作的整体进行。各部门领导在下发本部门负责的工作时，应做到工作细化分配，落实责任到人，并加强对工作人员的监督，严格做到工作任务的及时完成，切不可今拖明，明拖后，造成工作进展的滞后。从而影响整体工作推进。各部门之间有效的工作协调可以保障土地变更调查工作的有序进行。

（三）加强人才培养，吸收优秀人才

专业技术人员的缺乏是土地变更调查工作中的一个重点问题，相关部门首先应着手内部人员的技能强化，培养内部人才用以实战。在工作中定期开展专业技术培训，让工作人员能学习到顶级的专业技术知识，同时严格考核标准，确保培养人才的质量。与此同时可酌情优化工作流程，打造高效率、高质量的专业技術团队。

除了人才培养，有关部门还可以通过招贤纳士的方式引进专业技术人才。首先应提高岗位竞争力，可以从薪酬、绩效、福利等各方面进行考虑，其次应注重先进设备和先进技术的引进，使得专业技术人员有用武之地，有效的促进土地变更调查工作的快速进行。

结语：

土地变更调查是我国一项国土资源利用方面的重要工作，为国家提供了最新的土地使用情况，为土地未来发展方向提供有效的信息。目前我国土地变更调查工作还面临一些问题，如缺乏专业人员、各部门组织协调不顺利、管理体系不完善等，针对目前存在的问题，我国有关部门应从引进人才、协调组织各部门有好配合和完善管理体系几方面做出改善，进而保障土地变更调查的有效进行。

参考文献：

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