新时期消防执法改革对消防监督的影响

王双龙

摘要：随着《中华人民共和国消防法》以及《关于深化消防执法改革的意见》相继由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会及中央全面深化改革委员会通过并施行，消防执法改革也进入了实质性阶段，这些重大改革举措，既体现了国家应急救援体制改革的坚定决心、信心，也标志着我国消防监督执法体制进入崭新的历史时期。我们要迅速端正态度，转变角色，坚决服从改革大局，适应改革后的新挑战。基于此，本篇文章对新时期消防执法改革对消防监督的影响进行研究，以供参考。

关键词：新时期;消防执法改革;消防监督;影响

引言

近年来，随着人民群众消防法律意识不断增强，消防监督执法建设涉及到方方面面，对我们的消防执法工作提出了更高的要求。全省消防监督员始终坚持“严格、文明、规范”的执法理念，不断加强基层消防法治建设，以优化执法队伍、规范执法行为、提高执法效率、查摆薄弱环节为目标，从学习、培训、指导、考评等方面着手，切实把执法为民的理念融入到执法工作中的各个环节，持续推进消防监督执法规范化建设，执法队伍素质、执法公信力和群众满意度有了显著提升。但面对新形势和新要求，消防执法工作在执法行为、执法主体、执法监督、执法机制等方面仍然存在不足，面临着挑战。只有更好地依法履职，严格执法，规范服務，不断提升法治建设水平，以追求人民满意为目标，以消防法律法规为依据，全面开展消防执法规范化建设，才能使消防执法逐步走上规范化、制度化、程序化的轨道。

1消防执法改革的时代背景

消防执法改革是提升社会火灾防控水平、推动经济高质量发展的有力保障。消防安全管理一直以来都是以服务国家安全战略为根本使命，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要职责。近年来，随着社会经济快速发展，社会消防安全形势逐步趋向复杂化，火灾防控形势不容乐观。此次消防执法改革坚持安全发展和综合预防理念，强化消防安全事中事后监管和执法过程全过程监督，以信息化建设作为提高预警能力、执法能力的重要抓手，坚持群众路线和社会共治，将进一步提升防范化解区域性、行业性及系统性火灾风险的能力，为区域经济高质量发展提供安全保障。

2新时期消防执法改革对监督工作带来的影响及挑战

2.1审验职责的移交形成源头管理弱化

消防执法改革中要求审验职能移交住房和城乡建设部门，从此消防部门不再查验建筑消防审验手续，仅对建筑现有的消防设施进行监管。同时推动公众聚集场所开业前消防安全检查实行告知承诺制，加快社会诚信体系的建设，实现简政放权、便民利企的改革目的。消防安全检查实行承诺制以及消防审核验收职能的移交完全改变了隐患源头管控的工作方式，这必然要求单位的消防管理模式由被动应对转变为主动降低安全风险，但是配套的法规、规章出台滞后，消防监管的工作边界模糊，管多少，怎么管，管到什么程度都有所变化。各级监督力量普遍存在方向模糊，尺度不明晰，迷茫观望的问题，近一段时间以来监督执法数据大幅下滑也充分说明了这一情况。二是火灾教训对消防技术标准的反哺作用有所弱化。防火技术规范是火灾教训的总结，消防法律法规的修订依据往往是消防部门的监督管理中涌现的问题和总结的经验，以及火灾事故调查中的经验教训，改革后应急部门与住建部门的联络弱化，将带来火灾事故调查及消防监督管理对于法律法规的修订反哺作用降低。三是形成合力完成事中事后监管需要磨合，容易形成管理上的真空地带，以前消防部门一家管理，很多事内部可以协调解决，现在是两个部门，住建部门确定一些场所为的审核把关和验收工作，直接投入使用经营，消防部门无权干涉，部门难于短时间形成合力完成事中事后监管，造成后期监管工作量增加。

2.2行业部门监管力量没有整合

部分行业部门消防安全责任意识淡薄，加之考评奖惩机制没有真正建立，导致责任落实层层衰减，直接影响消防安全监管效能。支队、大队与其它行业部门之间还没有建立便捷高效的交流渠道，尤其是数据、信息没有实现共享互通，检查结果抄告、失信联合惩戒等机制还不健全，联合监管工作机制一时难以落实。

2.3消防监督执法力量严重不足

消防监督执法力量短缺主要有几个原因，一是目前国内对消防监督执法人员的培训能力有限，无论过去或是现在，每年补充到一线参与执法的干部不足千人，这与我国经济快速发展、火险隐患明显增多的现实有所冲突;二是一名业务熟练的消防监督执法人员至少需要积累两到三年实际工作经验;三是受制于过去的体制机制，部分业务娴熟的消防监督执法人员过早退出现役;四是在近些年的机构体制改革中部分原本经验丰富的执法人员受多重因素影响调整至其他岗位。

3解决当前执法改革中存在问题的对策及建议

3.1做好顶层设计，完善消防法规体系建设是当务之急

一是应当按照“放要彻底，管要具体，服要得体”的原则进一步下放消防权限，特别是交出消防“三停”的权利，发现隐患通知单位整改，逾期不改的处罚款即可，权利终止责任同时到位;二是做到责权明晰，细化部门之间的规章规定，应明确管什么的问题，随着工程审核验收权力移交住建部门，消防部门已经从技术性监管转变为管理型监管，消防监督的重点就是单位落实日常管理职责的情况，以抓问题的成因为主;三是出台配套法规，明确不履职处罚细则。新消防法明确房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权对未进行消防设计审查、未进行消防验收以及抽查不合格不停止使用等的违法行为处罚力度较大，但是对尚未造成后果的不履行消防管理责任的行政处罚严重缺失，这样就失去了法律的预防作用和教育的意义，配套法规应当增加这方面的处罚力度规定。

3.2强化执法队伍依法行政综合能力

消防监督员的素质高低决定了整个执法队伍的水平高低，因此各级消防救援机构要把加强执法队伍建设放重要地位，切实提升执法队伍的整体素质。一方面，梳理制定科学合理的业务培训计划，结果纳入干部提拔调级参考内容。组织开展消防监督执法业务比武竞赛活动，对成绩优异者给予专项奖励，全面营造比、学、赶、超的浓厚氛围。另一方面，建立消防监督执法人才库，注重发挥人才队伍在参与重大执法活动、执法业务指导、消防监督执法理论研究等方面的积极作用。此外，制定出台消防监督执法岗位资格考评办法，推进消防监督员、消防文员、消防员和基层综合执法机构人员的执法资格认证，鼓励消防指战员参与国家统一法律职业资格考试。

结束语

综上所述，消防工作一直处于向社会化、法治化转轨进程中，只有主动适应新形势下消防监督执法和队伍建设新常态，加强对消防监督执法主体的管理，规范消防执法行为，在管理上抓规范、抓制度、重考核，在探索中应用，在实践中创新，促进执法公正，不断提升消防监督水平，才能确保消防执法改革不断推进，取得更大成果。

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