优化国家科技政策咨询机制的对策研究

郁伟伟

摘要：优化国家科技政策咨询机制，是提高科技决策科学化、民主化水平，确保国家科技发展战略正确性和前瞻性的关键。本文立足于国家科技政策实践，分别从“我国科技政策咨询体制机制的问题”“优化国家科技政策咨询机制的对策建议”两个方面入手，针对优化国家科技政策咨询机制的对策研究进行了初步地探索和分析。

关键词：优化;科技政策;咨询机制;对策

正文：党的十八大指出，中国要坚持科学决策、民主决策和依法决策，建立健全决策问责和纠错制度。随着我国科技体制改革的深入，优化国家政策咨询机制已成为提高科技决策科学化、民主化水平的关键。

而在优化国家科技政策咨询机制的过程中，出现了一些亟待解决的问题：我国尚未健全规范，统一的科技专家咨询机构，且我国相关人才流动较大，难以对我国科技政策咨询机制提出较好的知识型人才;在国家层面，我国尚未建立规范统一的科技专家咨询机构，无法保障科学专家在参与过程中的规范性、科学性;同时，我国科技政策咨询过程过程不够公开明确，无法良好的保证广大民众的知情权和参与权，这就造成了我国国家科技咨询政策不够民主，仅仅代表了一部分人的意见;其次，我国科技政策咨询的奖励惩罚机制也不够完善。基于以上问题，我国应该积极采取措施解决以上问题，推进我国科技政策咨询机制走向科学化和民主化。

一、我国科技政策咨询体制机制的问题

1.1科技专家咨询机制不健全

目前，科技专家的选拔机制和淘汰机制不健全，科技咨询监督机制有待完善。难以保证科技专家在决策过程中的独立性和科学性。同时，我国科技政策咨询的奖惩和追究制度不够完善，若没有一个完整的保障机制，难对科技政策咨询的各种违规违纪行为追究责任，也很难对做出突出贡献的进行表彰。

1.2科技决策咨询法律法规欠缺

我国缺乏科技决策咨询的法律法规，国家没有建立专家咨询的法律法规，咨询机制、决策程序和监督措施不规范、不完善，协商过程缺乏制衡和监督;我国科技政策咨询的监督机制还不完善。没有对咨询过程的各个环节进行顶层设计，决策咨询機构、个人和普通民众就无法融入科技决策过程。

1.3科技决策机制不够民主

我国科技政策咨询过程不够公开，部分地区仅仅是将重大科技政策咨询结果公布在展示栏中，这严重影响了科技决策咨询过程的民主性。一方面是过程不够公开，没有运用各种媒介平台来公开;其次，关系到民众利益的重大决策，在决策过程中没有听取民众意见，没有切实将有关决策咨询机构，个人和普通民众纳入到决策过程中来。以上原因都严重的影响了我国决策过程中的民主性。

二、优化国家科技政策咨询机制的对策建议

2.1完善科技政策咨询专家制度

要将我国不完善的科技专家的选举评价机制完善，明确科技专家遴选的条件，选取最优秀的专家进入到机构中，同时还要将那些不符合科技专家标准的人选进行筛查，提高科技专家的咨询水平，对于通过选举的专家，还要定期对其培训，使其保持一个先进、前沿的思想，对于我国决策做出一个更加机智的决策，还要使那些贡献大，深处科学前沿的专家更有机会参与更多决策;保证咨询专家，充分了解决策信息后下定决策，确保专家意见的有效输出，全面、科学、准确的选择最终最佳方案;其次，还要完善专家咨询回避制度，主要包括与专家本人有利害关系的亲属或朋友，可以采用书面或口头的形式向上级提出回避申请，只有这样才能保证决策具有公平性。同时为了监督科技专家咨询道德规范，还要规范其行为，对于出现重大失误的决策，要建立有关法律来追究参与决策的专家，从而使其负责的出行决策。

2.2优化国家科技政策咨询机制

优化国家科技政策咨询机制主要体现在四个方面：一是导向机制，要引导我国咨询机构的广大科技工作人员深深扎根科技发展和变革研究，要跟上国际科技发展的潮流与核心。我国还要加大资金投资力度，引进西方先进的思想理念，以及加强对我国咨询人员的培训，使其可以预测未来科技发展及产业革命的趋势、热点。二是保障机制，政府要发挥起引导作用，对于一些重大科技问题，应该给予资金扶持和政策支持，为国家基础研究提供基金保障，还要培养相关咨询人才，人才是一切科技的保障，政府要鼓励大学设置相关专业的教学，培养专业化的咨询人才。三是协同机制，政府要搭建科技机构和人才交流平台，使咨询机构，客人及管理部门可以沟通相关问题，参与学术讨论，除了搭建交流平台，还可以举行多样式的学术活动，使得其思想产生碰撞从而智慧的火花;四是制约机制，要充分保障广大民众的知情权，保证决策过程的透明度，使其制约咨询人员不合理的决策，达到国家科技决策的规范性和民主性目的。

2.3建立健全民主决策监督机制

要完善决策，公开听证制度和社会公示制度，对于那些关系到重大民众利益的决策，要在过程中听取民众意见，若不符合民众意见的，要重新进行决策，保证决策反应民心，这样才能使我国优化我国国家政策咨询机制;还要重视人大，政协在政府方面的决策作用，还要坚持多党合作和政治协商制度，使各民主党派参与到我国政策决策中来，因为这代表了我国工人阶级及广大人民掌握的人民民主专政的国家政权，还要就国家重大科技决策问题和涉及人民群众切身利益的重大问题广泛协商，使得我国人民和政府增进共识;

总而言之，科技专家咨询的各个环节都要紧密联系、紧密结合。政府还要从财政方面和税收方面对科学咨询机构进行支持，还可以建立咨询产业的社会保障，使得我国保险行业与科技专家咨询产业的协同发展;还要完善科技专家咨询制度，包括两个方面，第一个是要完善科技专家的选举、评价机制，对科技专家进行定期的评估;另一方面是完善科技专家咨询回避制度，与自己有利害关系的人员要进行回避;最后还要建立健全民主决策监督机制，保证我国决策具有民主性。只有建立完善科技专家咨询制度，才能在一定程度上降低决策的失误风险，为我国建设创新型国家提供智力支持。

参考文献：

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