基层治理创新背景下的农村基层党组织建设路径的研究

张坤

摘要：文章对基层治理创新与农村基层党组织建设之间密切性的关系进行了分析，与此同时，提出了明确并发挥基层党组织在基层治理创新中的作用、持续强化自然屯的党组织建设、完善农村基层党组织载体建设等一系列基层治理创新视域下农村基层党组织建设的具体路径，旨在促进基层治理创新与农村基层党组织建设的共同升级。

关键词：基层治理创新;基层党组织;党组织建设

引言：农民基层党组织是党在农村全部工作的保障性力量，占据着核心领导地位，与国家改革发展、基层治理等工作之间有着较为紧密的联系性。从这一角度来说，想要实现基层治理创新，强化农民基层党组织建设极为必要。

一、基层治理创新与农村基层党组织建设之间的关系分析

农村基层党组织是实现基层治理创新的基础，在农村基层治理现代化实践中，农村基层党组织的治理功能发挥着极为重要的作用。现阶段，农村经济社会发展形势发生明显变化，为了适应这一现状，农村基层党组织必须要在技术、理念、组织等方面实施改革，具体如下：站在技术的角度来看，要充分发挥出大数据、互联网等现代先进技术的优势，并将其切实融入农村基层治理全过程;站在理念的角度来看，应当积极吸纳先进治理观念与理论，并以此为基础完善领导方式;站在组织的角度来看，要在农村基层党组织的带领下，搭建并完善覆盖面广、基层党员全员参与的服务网络。

同时，对于基层治理创新而言，其为农村基层党组织更好发展的现实需求。实践中，加大在基层治理模式与制度方面的创新力度，更新治理理念、制度与方法手段，以此达到切实满足社会发展需求、农民群众现实需求的目标。联合农村基层党组织与其他群体、组织，形成发展合力，共同推进农村各项事业的升级。

二、基层治理创新视域下农村基层党组织建设的具体路径探究

（一）明确并发挥基层党组织在基层治理创新中的作用

第一，农村基层党组织在基层治理创新中占据着主体性地位。农村基层党组织包含在基层党组织的范围内，是保证党的有关方针政策得到切实落实的基础性支持，在农村社会管理中占据着核心领导地位。根据农村基层党组织的地位、作用来看，其是推进基层治理创新的最活跃力量。第二，农村基层党组织是实现基层治理创新的战斗堡垒。农村基层党组织是确保党的凝聚力、号召力与战斗力得到最大程度发挥的落脚点。想要实现基层治理创新，就必须要切实发挥出基层党组织在统筹管理、协调各方工作方面的价值，正视农村基层党组织在推进基层治理创新中的领导核心作用。第三，农村基层党组织干部是实现基层治理创新的中坚力量。农村基层党组织干部直接与农民群众接触，最了解农村群众的现实利益需求，且在科学处理农村群众内部矛盾方面发挥着重要作用，地位不可替代。

（二）持续强化自然屯的党组织建设

第一，推行制度体系的优化建設。制定并实施书记领办项目制，引导各级党委书记将工作重点聚焦于农村基层党建工作方面，切实解决农村基层党建工作中遇到的难题;制定并实施党建工作联动机制，由党委统一领导、各组织部门牵头协调，并联合相关部门共同搭建起区域化党建服务网络，促进农村基层党建工作升级;制定并实施“四服务”长效机制，包括服务群众、服务民生、服务发展与服务党员[1]，推行党员干部直接联系群众制度、党内激励关怀帮扶制度、考核管理制度等等。

第二，推行配套设施的完善建设。整合区域各类资源，搭建起便民服务中心、党群服务站点等便民服务阵地，构建并落实基于市级、县级、乡级以及村级的便民服务体系;构建农村基层党建线上工作平台，设定电子党务、便民服务、政务公开等模块，实现农村基层党组织及对应服务的信息化建设。

第三，推行人才队伍的强化建设。为进一步提升农村基层党务工作者业务水平，高质量推动农村基层党建工作开展，应当定期展开农村基层党组织建设业务培训。实践中，应当从农村基层党建的主要职责、基本任务、具体措施等方面进行高标准的业务培训;对各项农村基层党务重点工作的工作背景、要求和思路进行系统阐述，提出具体的工作措施，以枚举事例的方式让参训人员深化对自身职责和工作任务的认识，为更好落实基层党建任务指明方向。通过这种专业化、系统化指导，农村基层党务工作者的理论水平和业务能力得到进一步加强，为下一步农村基层党建工作开展夯实人力基础，实现农村基层党组织中人才队伍的强化建设。

（三）完善农村基层党组织载体建设

第一，强化专业合作社中的党组织建设。在农村背景下，专业合作社与农村群众之间的关系更为紧密，可以更直接反映出农村群众的利益诉求，凸显农民的主体性地位。所以，应当持续强化专业合作社中的党组织建设，构建并引入“党支部+合作社”的党建工作模式，结合农村基层党组织的政治优势与专业合作社的市场优势，促使农村基层党组织可以在专业合作社中发挥出政治方面的引领性作用。实践中，针对规模相对较大的农村专业合作社（跨村经营），只要存在3名党员即可组建起基层党支部;针对本村内经营的农村专业合作社，可以利用挂靠的方式搭建起基层党支部;针对规模相对较小的农村专业合作社，利用专业相近、地域紧邻的原则联合多个农村专业合作社，并由这些专业合作社共同组建起基层党支部。第二，强化农村两新组织中的党组织建设。参考强村并弱村、社区联邻近村、企业带动乡村等模式，逐步实现对农村基层党组织新架构的搭建;参考“分工负责”与“协调联动”的原则，对旅游度假区、工业园区与对应城区、乡镇及相关企业对党建工作的管理权限实施确定，以此确保党建工作可以实现“无缝对接”。

（四）其他

第一，要求基层党组织能更积极主动的与群众进行交流、努力使村民群众感受到当前群众的美好生活离不开基层党组织的工作。此时，基层党组织的工作将更能得到群众的理解体谅，党组织的工作阻力也可以大幅减少。第二，基于对党组织工作的高度责任感和对老一辈党员艰苦奋斗精神的传承，基层党员们以饱满的热情投入工作，弘扬共产党人的情怀与担当，引领村民在乡村振兴的道路上大步向前。第三，要聚焦年度工作重点，在推动农村基层党建质量提升、美丽宜居乡村建设、帮扶项目落地见效、群众关心关切问题解决上持续用力、狠抓落实，推动各项工作落实落地[2]。第四，要健全工作机制进一步压实责任、加强联动、从严管理、改进作风，着力提高帮扶工作标准质量，促进农村基层党组织建设的升级，切实提高农村群众对农村基层党组织工作的满意程度。第五，积极联合基层自治组织建设，发挥出农村基层党组织的先锋性作用，并与农村基层自治组织、企业等深化合作，更新农村基层党组织的工作方法，实现农村基层党组织建设的升级。

总结;综上所述，农村基层党组织是实现基层治理创新的基础，而基层治理创新也是实现农村基层党组织更好发展的现实需求，两者之间具有较为紧密的联系性。在明确并发挥基层党组织在基层治理创新中作用的基础上，通过持续强化自然屯的党组织建设、完善农村基层党组织载体建设、积极联合基层自治组织建设等策略的落实，实现了农村基层党组织建设升级，促进了基层治理创新进程的加速。

参考文献：

[1]燕智文.新时代农村基层党组织建设的创新与经验——以山西省岚县为例[J].太原城市职业技术学院学报，2021（08）：35-37.

[2]宋悦.乡村振兴战略下农村基层党组织建设中的问题与思考——以河南省中牟县为例[J].农村.农业.农民（B版），2021（08）：21-23.