国有企业纪检监察机构如何开展监督检查

焦守滨

摘要：财务是企业所有经营业务的落脚点，也是监督检查很好的起点。本文以财务检查为切入点，分析了财务检查在国有企业纪检监察机构发现违反中央“八项规定”精神及其实施细则、四风问题、违规违纪问题中的作用，进而引导国有企业纪检监察机构从财务视角开展监督检查。

关键词：监督检查，财务，国有企业

2020年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，首次将财会监督纳入党和国家监督体系。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》专设“监督检查”一章，指出监督是纪检监察机关的首要职责、第一职责，要把日常监督实实在在做起来。《监察机关监督执法工作规定》也专设“日常监督”一章，体现出监督检查抓早抓小、防微杜渐的作用。随着纪检监察体制改革的不断深化，部分国有企业纪检监察机构被赋予了一定的监察权，国有企业纪检监察机构通过开展监督检查，发现了很多违规违纪问题。本文以财务检查为切入点，指导国有企业纪检监察机构通过财务检查发现违规违纪问题。

一、财务监督的重要意义和作用

（一）财务监督是新时代国家监督体系的重要一环

张凤玲（2020）[1]提出要提高政治站位，发挥好新时代财会监督的作用，进一步完善国家监督体系;顾奋玲（2020）[2]、戴云龙（2020）[3]通过深入学习习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表的重要讲话，提出通过加强财会监督，发挥监督检查合力，更好的服务国家治理体系和治理能力现代化建设。由此可见，随着财会监督纳入党和国家监督体系，使监督体系更加契合了党的领导体制，有效的推动制度优势更好转化为治理效能。

（二）财务监督是企业加强管理，促进业务发展的重要保障

胡少先（2020）[4]认为加强财会监督，助力国有企业政治建设和经营业务的发展;赵宏（2021）[5]在分析了财会监督的现状和存在问题的基础上，研究了新时代推进财会监督体系建设，助力企业财务工作融入监督体系;朱建弟（2021）[6]对企业如何发挥财会监督作用提出了合并财政、会计两个专业领域监督的建议。由此可见，财务作为企业生产经营的重要一环，在监督检查方面应该发挥更大的作用。

二、财务检查助力监督检查发现问题

国有企业纪检监察机构开展监督检查，往往是检查是否存在违反中央“八项规定”精神及其实施细则、四风问题等，进而研判是否存在违规违纪问题，从而形成问题线索。纪检监察机构从财务视角，可采取下列步骤开展监督检查。

（一）调取巡视或巡察报告

上级党委、国有企业党委会定期或不定期对被检查单位开展巡视或巡察，形成巡视或巡察报告，要求被检查单位进行整改。纪检监察机构第一步可以从调取此类报告入手，分析巡视或巡察发现的问题性质、相关问题涉及领域和人员、被检查单位的整改落实情况等，从而形成对被审计单位政治生态的初步评价。

（二）调取经审计的财务报告

经审计的财务报告可以帮助纪检监察机构分析研判被检查单位的生产经营状况，确定各类费用的名称、归集和使用情况，从而为纪检监察机构接下来重点抽查的领域和范围奠定坚实的基础。比如，纪检监察机构拟重点抽查是否存在四风问题，可以确定抽查的重点为：办公用品使用费、差旅费、福利费、车辆修理费、油料费、会议费、食堂经费等。

（三）调取科目明细账

通过确定拟抽查的范围，纪检监察机构可以调取相关费用的科目明细账，进一步明确需要抽查的财务凭证。选择拟调取的财务凭证时，需要注意以下几点：

1. 重点选取年底的财务凭证。考虑到年底业务部门集中花钱、突击入账、财务人员工作量大，可能审核把关不严，导致一些“浑水摸鱼”的虚假业务得以报销。比如，某被检查单位年底一次性报销全年的车辆修理费、油料费，财务人员工作量剧增，审核把关不严，导致同一辆车一年修理12次、一次性加油10000元的虚假业务“蒙混过关”，纪检监察机构通过抽取年底的车辆修理费、油料费入账凭证，发现该笔业务涉嫌套取费用。

2. 重点抽取金额较大的财务凭证。大金额的报销往往掺杂着虚假业务，个别业务部门为解决费用，也会选择虚开发票。比如，纪检监察机构抽取一笔金额较大的办公用品费用报销凭证，发现某部门购买60个移动硬盘，发票金额为192，000元。纪检监察机构分析后发现：一是该部门只有6人，购买的硬盘数量明显不符合实际;二是硬盘单价为3200元/个，结合硬盘的市场价格，该业务涉嫌套取费用。

（四）抽查财务凭证

考虑到保密工作要求，纪检监察机构最好自行调取财务凭证，并在笔记本上做好记录。财务凭证不要折叠、贴条，对涉嫌存在问题的财务凭证要做好登记，汇总进行分析研判。

（五）对相关问题进行分析研判

纪检监察机构可以通过召开小组会议的方式，对发现的问题进行分析研判，必要时，经领导批准，可以向相关人员了解情况（此处不涉及“走读式”谈话）。比如，纪检监察机构通过抽取会议费的一笔财务凭证，发现某部门购买会议用茶10斤，金额为9，000元。经对比茶叶的市场价格，会议用茶900元/斤明显不符合实际。经批准，在保密的前提下，纪检监察机构可以通过发票上供应商的联系方式，与供应商核实茶叶的价格。经核实，会议用茶的价格为200元/斤。核查组经研判，此处涉嫌违反中央“八项规定”精神问题，建议形成问题线索。

（六）形成监督检查报告

在综合分析研判的基础上，纪检监察机构形成监督检查报告，提交相关領导审阅。

三、结论

财务检查是国有企业纪检监察机构开展监督检查发现问题的有效手段，已成为很多国有企业纪检监察机构开展监督检查的必备措施。纪检监察机构首先调取巡视或巡察报告、经审计的财务报告，全面了解被检查单位的政治生态、生产经营状况和成本费用归集和使用情况;其次，调取科目明细账，重点选取年底入账的财务凭证和金额较大的财务凭证;然后抽查具体的财务凭证，并对发现的问题进行分析研判，在此基础上，最终形成监督检查报告。

参考文献：

【1】张凤玲.提高政治站位，充分认识财会监督在国家监督体系中的地位和作用[N]，中国会计报，2020-05-01（008）.

【2】顾奋玲.加强财会监督，服务国家治理[N]，中国会计报，2020-05-01（008）.

【3】戴云龙.切实发挥财会监督作用，进一步助力国家治理体系现代化建设[N]，中国会计报， 2020-05-01（004）.

【4】胡少先.加强财会监督的思考与建议[N]，中国会计报，2020-05-22（009）.

【5】赵宏.深入财会监督体系建设，推动完善国家监督体系[J]，财会学习，2021（2）：24-26.

【6】朱建弟.进一步发挥财会监督作用的若干建议[N]， 中国会计报，2021-03-19（015）.