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关于加强城市环卫工作的几点建议

2021-12-06万红

科学与生活 2021年23期

万红

摘要:城市环卫工作维持着城市的整洁,改善着城市内部的生态环境,是坚持以人民为中心的直接体现。加强和改进城市环卫工作,对提高城市治理水平、推动文明城市建设和可持续发展具有重要意义。本文分析当前城市环卫工作存在的现状,提出了创新环卫工作管理模式,搭建智慧管理平台、氛围营造、加强队伍建设和保障等4个措施。

关键词:创新管理模式、搭建智慧平台、队伍建设和保障

2019年11月2日至3日,习近平总书记在上海考察时强调:“无论是城市规划还是城市建设,无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,合理安排生产、生活、生态空间,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子,努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境,让人民有更多获得感,为人民创造更加幸福的美好生活。”城市环卫工作维持着城市的整洁,改善着城市内部的生态环境,是“人民城市为人民”的直接体现。加强和改进城市环卫工作,对提高城市治理水平、推动文明城市建设和可持续发展具有重要意义。

一、城市环卫工作存在的现状

(一)人员多,监管难

据调查,目前,多数城市环卫管理工作主要依靠“人海战术”的传统做法,采取“人盯人”的旧模式,即分组分片区作业,管理人员不定时抽查、组长现场巡查。这种传统的靠人工现场巡查的管理模式,不仅费时费力,而且效率低,无法做到实时监督,难免存在个别工人消极怠工、垃圾清运不及时、监管不到位等问题。同时随着环卫作业机械化率的不断提高,对设施设备以及操作人员的监管难度也不断提升。

(二)环境差,安全保障难

环卫工人的作业环境主要在室外,不仅面临夏季高温和冬季严寒的考验,还因公众的不文明行为如车窗抛物等导致作业时安全风险增加。据了解,人工道路保洁作业是环卫工作中安全危险系数最大、受伤率最高的。此外,遇到疫情爆发,环卫工人直接参与公共设施消杀,防护知识不足、人工形式作业,存在接触传染的风险。

(三)公众参与少,大城众管难

社会公众参与城市环卫管理的自觉性和主动性不够,乱扔垃圾现象仍然存在,车窗抛物行为屡禁不止,对环卫设施的维护和管理没有身体力行,发现环卫设施被破损、垃圾箱垃圾满溢等情况不能主动及时的向环卫部门反馈等。

二、对策建议

(一)创新环卫运行管理机制

1﹒委托社会企业运行管理,政府部门监管

可借鉴深圳、宁夏银川、重庆江北等地,通过公开招投标的方式,聘请专业环卫保洁公司进行智慧环卫平台建设,统一清扫、清运等,城市管理部门侧重监管、监督职能,对企业作业的过程、质量等实现精细化管理。

市场化运行符合当前转变政府职能、激活市场活力的理念,专业的社会投资人引入后能实现“让专业人干专业的事”。但是,政府部门的监管责任和压力会更大,所以必须要确保企业在一定规则下规范运行。如制定严格的监管协议,对项目运营管理、资产管理与维护、应急情况处理等进行约束;明确违规违约行为,采取警告、罚款、解约等有关手段对企业加以管控;建立不良行为记录信息管理,对不良行为进行公示与记录;建立退出机制,明确运营期内企业退出的标准、条件,发生重大违法行为、重大违规行为和重大作业质量问题,按规定程序解除协议等等。

2﹒委托国有企业运行管理,政府部门监管

可借鉴湖北荆门、河南南阳高新区、南京溧水等地经验,组建国有独资或控股的环卫企业,建立企业化运行机制,由环卫企业进行智慧环卫平台建设,统一清扫、清运等。城市管理部门负责指导、管理,进行监督、考核、奖惩。

国有企业运行易于管理,还可通过对外创收、借贷融资等途径,拓展资金保障渠道,确保企业稳定规范高效运行。然而,环卫人员分流、资产移交是一个庞大的工程,需要做好环卫工人的思想工作、安置工作及国有固定资产的处置。

3﹒政府部门自主运行管理并监管。

城市管理部门建设并依托智慧环卫平台对环卫工作进行管理及监管。平台的建立将对环卫工作及管理有质的提升,采取这种方式将能有效避免环卫人员、设施分流移交等的改革阵痛,但需要加强做好以下几点:一是加强现有人员能力建设培训,确保能准确使用智慧环卫平台及相关设备;二是积极引进环卫行业的专业人才,培养既熟悉环卫业务,又熟悉大数据、5G、人工智能等前沿科技的人才;三是优化整合各项资源,如“马路办公-千里眼”群问题、内部作业检查、市民投诉、数字城管采集、天气及其他智慧平台等多项管理资源,进行综合分析,优化环卫设施、环卫人员等的布局,甚至根据天气及时调整作业时间,减少自然因素对环卫工人安全作业的影响,根据车辆高峰期调整作业时间,避免车辆拥堵造成交通事故,确保合理高效运行。

(二)加快建设智慧环卫平台

习近平总书记在浙江考察时强调,要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些。城市环卫管理作为城市管理重要内容之一,结合我区实际,加快建设智慧环卫平台有利于帮助解决环卫运行管理中的痛点、难点。

智慧环卫平台主要依托物联网、移动互联网、大数据、人工智能等技术构建,通过对环卫车辆作业、人员作业、垃圾收运、环卫设施和巡查考核等方面内容进行全过程实时管理,实现环卫作业的信息化、可视化和智慧化。主要具有以下几方面功能:一是实时显示环卫工人位置,实现上下班考勤打卡,管理人员通过后端平台或手机APP实现监督管理与任务指派;监测保洁人员生命指数,在环卫工人突发疾病、遭遇交通事故等意外状况,可及时报警求助。二是实时对作业车辆的车况、路线、油量等运营数据采集,对车辆越界、超速、违规作业等进行报警;能通过和智慧垃圾桶联动,自动规划垃圾清运路线,对工作量进行统计, 并分析垃圾清运过程的行为数据;可实时查看车辆位置、对讲指挥,实现可视化、智能化的环卫车辆应急调度。三是对垃圾桶、垃圾箱等环卫设施的位置、满溢情况、是否翻覆、是否丢失或损坏等情况一目了然。四是对以上各项数据收集并分析,实现环卫设施布局、队伍资源分配布局、垃圾减量化布局、机械化作业布局等的最优化。

(三)营造氛围拓宽参与渠道

1﹒依托城市生活网或者开发推广“智慧城市管理”APP,为市民提供参与环卫管理的有效渠道。如市民在日常生活中,发现垃圾没有及时清运、环境比较脏污,或者某些环卫设施出现了故障等,可以通过 APP 进行反馈,即上传照片并描述地址及相关情况,后台收集后立即转派,经处理后反馈上报信息市民。

2﹒以新时代文明实践和文明城区创建为契机,多方营造人人参与环卫的良好氛围。一是利用特殊节日,联合新闻媒体开展社会宣传活动,积极宣传城市管理工作中涌现出的先进典型、经验做法、实施效果,倡导文明之风,呼吁广大市民关爱和支持环卫工作,特别是车辆驾驶人不乱丢、乱扔垃圾,不车窗抛物,减少环卫工人作业量,确保环卫工人作业安全;二是开展创建“义务监督岗”、“志愿者监督岗”、“社區文明监督员”等实践活动,让更多的居民参与进来;三是从学生群体抓起,在学校里开展一些环卫教育活动;四是适时曝光市民陋习和不文明行为,在全社会形成知晓、理解、支持、参与城市环卫管理的浓厚氛围。

(四)加强环卫队伍建设和保障

1﹒着力于环卫人才队伍建设。加强与高校对接,鼓励院校开设环卫行业相关课程,或者依托大学搭建行业培训体系、课程体系;大力引进环卫人才,推动环卫行业职业化、专业化,以及从业人员年轻化;加强环卫人员技能培训,组织其到先进地区学习,借鉴成功经验。

2﹒增强人文关怀。为环卫工提供更多廉租房等保障性住房机会,保障其基本的生存条件;加大环卫爱心基金的宣传,鼓励更多有识之士奉献爱心,更多需要帮助的环卫工人积极申报,提高环卫爱心基金的补助金额。

3﹒加大资金投入,提高机械化作业率。加大环卫作业机械设备资金投入,如增加高压冲洗车、道路清扫车、洗扫车等环卫设备,推动清扫由劳动力密集型向技术驱动型转变;如实行机械化消毒杀菌,破解疫情常态化难题,有效降低环卫人员作业风险。