加强“小微权力”监督 切实提升基层治理能力

李德勤

全省乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”后，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任实行“一肩挑”，权力更加集中。针对这一现实情况，宜宾三江新区以加强村（社区）“小微权力”监督为重点，制定出台“35项村（社区）‘小微权力清单”，全面加强基层人、权、钱、事四个方面权力监控，通过织密监督网络、创新制度机制，指导村（社区）干部规范高效履职尽责，切实解决村（社区）干部“干什么”“怎么干”“干得好”的问题。

建立权力清单，厘清权力边界，实现权责明晰化。今年以来，三江新区纪检监察工委针对村（社区）“小微权力”的类型、标准、范围等要素，依据相关法律法规系统梳理，形成“35项‘小微权力清单”，对村（居）民普遍关心的村（社区）重大决策、“三资”管理、财务管理、人事管理等11个方面、35项服务事项进行了规范，明确每项村（居）务工作的事项名称、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程等核心内容，切实减少村（居）干部权力运行的随意性和失范性。按照简便管用的原则和标准化理念，编印“‘小微权力清单流程图”，让村（居）干部“看图做事”“照单履职”，并通过电子屏幕、公示栏、微信等方式广泛公开各事项办理流程、受理条件、承办部门、所需手续、办理时限等，最大限度减少权力寻租空间，让基层“小微权力”在阳光下运行。

织密监督网络，加大整治力度，实现监督精准化。在建立权责清单的同时，三江新区强化镇村两级纪检监察队伍建设，全区6个镇（街道）全部按照“2+3”模式配齐配强专兼纪检干部，92个村（社区）全部设立纪检委员，兼任村务监督委员会主任或负责村（居）务监督工作。制定镇（街道）纪委（纪工委）考核办法和村级纪检委员考核办法，明确考核工作由上级纪委负责，保证纪检监督权的相对独立性和权威性，督促积极发挥村（社区）监督的主体作用。大力推行“六议、两公开、一监督”决策法，系统构建了村（居）干部自我监督、村级纪检委员和村（居）务监督委员会“照单监督”、各类代表会议监督、驻（村）干部具体监督、上级部门按职监督、基层群众民主监督的“梯级”监督网格，使各项监督在空间上并存、在环节上紧扣、在功能上互补、在执行上有效，督促基层干部严格按照规范行使权力。

创新制度机制，构建监督平台，实现用权透明化。建立“村民说事”制度，通过定期召开村民“说事会”，让老百姓有事敞开说，干部主动与群众沟通，建立以“说、议、办、评”为核心内容的制度体系，在搭建民主协商平台的同时，让群众最關心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。区镇两级结合实际，实行派单式履职，做到全程监控、实时监控，及时发现和纠正“小微权力”运行中的问题，逐步提升村级权力运行规范化水平。（作者系宜宾三江新区党工委委员、纪检监察工委书记） （责编/周盼）