着力加强“一肩挑”书记监督管理

刘波

近年来，宜宾市南溪区把抓好“一肩挑”村党组织书记监督管理作为推进两项改革“后半篇”文章的重点任务，针对“一肩挑”书记履职走样、监管乏力、激情减退等问题，从制度建设、多元监督和激励保障上着力，推动“一肩挑”书记当好“掌门人”，凝聚乡村振兴强大合力。

聚焦制度建设，让规范履职由虚变实。坚持以制度管人，让“一肩挑”村党组织书记履职做事有规可依、有章可循。一是全方位明晰权责。健全“四议两公开一监督”制度，进一步明确党员大会、村民（代表）会议、居民（代表）会议的议事范围，对村级重大事项、日常事务、产业发展、社会保障等“权力事项”进行规范，从源头上杜绝“一肩挑”后权力集中的问题。二是全领域专职管理。出台《村党组织书记专职化管理办法》，从选拔任用、考核评价、区级备案管理、坐班值班制度、工作例会制度、请销假制度、重大事项报告制度等各个方面进行规范管理，全面推进村党组织书记职业化建设。三是全覆盖教育培训。研究制定村（社区）党组织书记三年培训计划，明确每年举办村党组织书记能力素质培训班，开设党性锤炼、乡村振兴、基层治理、集体经济等课程，全面提升村党组织书记的履职能力。

聚焦多元监督，让村级监督由散变合。整合各级监督资源，进一步强化组织监督、党内监督和群众监督，形成区、镇、村、民为一体的监督体系。一是强化上级监督。区委和镇（街道）党（工）委每年全覆盖开展村（社区）巡察，不定期开展民生保障、项目实施等专项巡察，重点监督“一肩挑”后的村级组织权力运行、工作决策、资金使用等，对发现的问题及时纠正，造成严重后果的坚决追责问责，全面提升区、镇对村（社区）的监督效能。二是强化内部监督。全面推行村纪检委员、监察工作信息员、村监委会主任“三职合一”，推动村级纪检委员按程序担任村务监督委员会主任，实现村级纪律监督、监察监督、民主监督有机结合，解决村级纪委对“一肩挑”后的书记监督缺位、制约不力问题。三是强化群众监督。将每季度首月的6号定为“村情发布日”，由村党组织书记对群众关心关注的涉农惠农政策、党务村务公开等进行发布，接受群众询问、质询和评议。开发“明白了”村级智慧监管系統，通过实时查询、监督检查“随手拍”等功能，实现“一肩挑”后的权力在阳光下运行。

聚焦激励保障，让监督管理由冷变暖。将政治激励、物质激励和精神激励相结合，切实提升监督管理的温度。一是政治激励树导向。鲜明实干导向，加大从优秀村级党组织书记中选拔乡镇领导干部、招考事业单位工作人员和推荐参选“两代表一委员”力度，拓宽村级干部晋升渠道。二是物质激励添动力。创新村干部“基本薪酬按奖提档+工作补助按年升级+绩效考评按绩晋等+集体经济按量取酬”的薪酬稳步增长机制，明确村党组织书记每月基本薪酬不低于2000元，工作年限补助每人每月最高可达到400元，村级集体经济经营性纯收入的20%可作为奖励资金，进一步增强村级干部干事创业劲头。三是精神激励增活力。每年“七一”集中评选表彰一批优秀村党组织书记，持续提升村党组织书记的荣誉感和使命感。每年投入20余万元党内关爱资金，对因身患重大疾病、因公负伤、因公牺牲等导致生活特别困难的村党组织书记及其家庭进行重点关爱，真正让村党组织书记在工作上有奔头、在生活上有质量、在精神上有力量。（作者系中共宜宾市南溪区委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）