新时期农村小型农田水利的建设及管理研究

2021-12-06陈海龙

农业科技与信息 2021年21期

陈海龙

（甘肃省张掖市甘州区水利工程队，甘肃张掖 734000）

我国国土面积广大，人口众多，其中农村人口的数量远超过其他国家，农村人均土地面积并不多，因此我国农田大部分属于小型农田。小型农田水利工程是农业发展过程中的一项基础工程，影响着整个农业体系的发展。现阶段我国小型农田水利工程存在着一定的问题，严重影响了农业的发展，必须加强农村小型农田水利的建设及管理。

1 新时代农村小型农田水利工程现状

1.1 工程损坏严重

现阶段我国农村正在使用的小型农田水利工程建设时间多为20世纪，使用到今天，受使用时间的影响，磨损严重，大部分水利工程难以正常使用。同时，在水利工程的使用过程中，没有按正确流程使用，没有进行及时的维护与保养，透支使用水利工程，导致使用寿命缩短，实际运行能力下降。综上所述，现在所使用的大部分农村小型农田水利工程损坏严重，难以保证运行效果，运行效益低下，需要及时进行维修与重新建设[1]。

1.2 配套设施缺失

在20世纪建设的水利工程设施受技术水平的限制，大多为土法制造，科技含量低，使用效果差。同时，受技术水平、不同地区自然环境与建设工期等的影响，大多数水利工程没有进行配套设施的建设。在后期维护阶段，多数资金投入到水利工程主体进行维修或建设新的水利工程中，没有进行配套设施的建设。部分配套设施齐全的水利工程受后期透支使用及后期维护不足的影响，配套设施损坏，做不到充分保养与及时维修，使完整的水利工程缺失了配套设施。现阶段大部分农村所使用的小型农田水利工程配套设施缺失，难以充分发挥水利工程的作用，在水利工程运行过程中会造成巨大的资源浪费与经济损失，难以发挥水利工程的积极作用。对于水利工程进行配套设施建设是当务之急。

1.3 农田水利建设不足

农村小型农田水利工程建设与管理的主体是农民，以村、镇为单位进行水利工程的建设与管理。受农民自身知识水平的限制，为了节省资金，现在使用的水利工程多数为老式工程，没有进行及时的更新改造。同时，农村与城市的经济发展水平有一定的差距，农村劳动力向城市转移，农村缺乏足够的劳动力。农民更重视经济效益，重视农田的种植与收获，对于水利工程的积极作用没有正确的认识，没有充足的时间进行农田水利工程的建设。水利工程即使开始建设，也存在工期漫长等问题。

1.4 农村基层水利技术人员综合素质差

受自然环境与文化程度的限制，农民自身没有掌握科学的水利工程相关的技术与知识，需要有专门的基层水利技术人员进行指导，才能正确进行水利工程的建设与使用。现阶段我国农村基层水利工程管理机构存在权责不明、人力资源配置不合理、专业性差等问题[2]。农村基层水利管理机构的组织结构不合理，管理人员众多，技术人员缺失，难以对农民进行正确的水利技术引导。有些基层工作人员没有考虑当地的特殊条件，导致水利工程建设存在重大安全隐患，不能充分发挥水利工程促进发展、增加经济效益的积极作用。

1.5 管理体系不完善

在我国部分农村经济较落后地区，由村镇对水利工程进行全面管理，部分地区缺乏相关法律法规对水利工程进行规范，没有明确的管理标准。在水利工程管理的过程中，还存在部分地方法规与国家政策相冲突的情况，一些政策无法落实，缺乏专业机构对工程进行专门管理。在管理过程中与农民农事活动会产生矛盾，阻力较大，管理困难。对水利工程的建设与运行没有明确的规章制度，缺少标准的制定。为此，健全管理体系是建设与管理好水利工程的前提条件。

1.6 政府扶持力度较低

我国国土面积广大，农村土地面积占比大，导致农村小型农田水利工程需求量大。但是现阶段农田水利工程管理的主要责任方是各级村镇，政府对于农田水利工程扶持力度不足，有限的资金难以满足数量众多的农田水利工程的需求，各级政府没有制定符合当地条件的扶持政策，缺乏优秀水利人才引进机制，没有对水利工程进行整体规划，导致水利工程发展缓慢。

2 农村小型农田水利工程管理策略

2.1 完善管理体系

在国家层面，制定小型农田水利工程相关制度规定，为水利工程的建设及管理建立明确的标准，规范水利工程的管理范围，明确管理职能[3]。在各级政府方面，抽调综合素质高的人员组建专门的监督管理机构，对水利工程的建设进行监督，专人专责管理，保证水利工程的建设质量。对水利工程进行定期的巡视检查，保证后续维护工作的正常运转。对相关法律法规进行宣传讲解，进行安全管理，防止水利工程受到人为的破坏。完善管理体系，制定科学的管理制度，促进农村小型农田水利工程的发展。

2.2 加大政府扶持力度

农村小型农田水利工程发展的最大阻力是资金问题。各级政府应当加大扶持力度，改变完全由村镇自行筹集资金的传统方式，加大资金投入，更新水利设备。对水利资金的流向进行严格的监督，保证资金全部应用于水利工程。各级政府根据当地的实际情况制定相关的扶持政策，由政府牵头设立水利工程建设项目，对老旧水利工程组织人员进行维修，提高基层水利技术人员的福利待遇。通过政府扶持的方式对水利工程进行管理，提高水利工程的质量[4]。

2.3 提高基层水利技术人员综合素质

由政府牵头，联合各类高校，引进水利方面的优秀毕业生加入基层水利技术人员的队伍，提高技术人员的专业性。对在岗水利技术人员定期进行培训，聘请高校优秀讲师进行培训，提高基层水利技术人员的知识水平与专业技能。通过影片、宣传手册等方式提升技术人员的思想境界，提高综合素质。建立合适的奖惩机制，对于优秀的水利技术人员进行奖励，吸引社会上的人才主动加入水利人员队伍。对于综合素质低下且不思进取的部分人员给予惩罚，提高队伍的纯洁性。通过奖惩机制对技术人员进行合适的管理教育，提高基层水利技术人员的综合素质，使其能更好地进行水利工程的建设与管理。

2.4 加强工程管理

在水利工程的建设过程中，要进行合适的管理，保证水利工程的质量。由专业性人才进行科学计算，对水利工程能产生的效益进行预估，明确水利工程建设的目的，对水利工程建设进行正确的规划。在建设过程中，要选择性价比最高的施工方式，保质保量完成水利工程的建设。

2.5 引导农民参与水利工程管理

农民是农村小型农田水利工程建设与管理的主体，保证水利工程的正常运行，需要充分发挥农民的主体作用。由各级政府组建专门部门进行水利工程作用的宣传，引导农民正确认识水利工程的作用[5]。进行水利知识技术的普及，定期进行水利知识讲座，发放基础水利知识普及手册，激发农民在水利工程管理过程中的主观能动作用。配合政府及下属专业技术人员进行水利工程的管理。通过知识技能培训的方式，引导农民正确使用并定期维护水利工程，保证水利工程的正常运转，延长使用寿命，对于农村小型农田水利工程进行有效的保护。