乡村振兴战略背景下湖南省农村集体经济可持续发展路径研究

詹祎蕊，邓 文，肖景峰，黄振国，刘 英

（湖南省农业经济和农业区划所，湖南 长沙 410125）

党的十九大报告指出，要始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，而解决“三农”问题的核心是发展农村经济，关键在于加快壮大农村集体经济。加强农村集体经济发展具有现实紧迫性和必要性，这就需要根据当地实际、市场导向和区域优势，积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径，进一步增强农业发展潜力，促进农村生产力发展。笔者通过SWOT分析法，综合分析湖南省农村集体经济的发展现状和发展条件，为湖南省农业农村的可持续发展提供参考。

1 湖南省农村集体经济发展现状

1.1 集体经济收益升高

湖南省集体经济发展水平逐步提高，部分村被列为集体经济发展较为成功的典型村。到2020年，中心城区（城镇化率75%以上）和长株潭经济强县市年村经营业收入达到10万元以上，贫困县市区的村的年营业收入已达到4万元以上。在乡村振兴战略背景下，各村推动农民收入和乡村治理能力双提升，通过发展壮大集体经济促进增收，开展农村集体经济薄弱村帮扶专项行动，逐步消除年经营性收入低的集体经济薄弱村。2020年，湖南省城镇居民人均可支配收入41 698元，比上年增长4.7%；农村居民人均可支配收入16 585元，增长7.7%，高于城镇3.0个百分点。城乡居民收入差距继续缩小，人均收入比值为2.51，比上年缩小0.08。通过利益联结促进增收，达到“双赢”的效果，让农民合理分享增值收益。

1.2 集体经济发展新模式

湖南省深入开展扶持村级集体经济发展试点工作，积极探索村级集体经济因地制宜实现方式。鼓励土地流转、探索基地有偿使用、有效盘活村集体“三资”、建立农业产业项目助推集体增收机制、激活集体闲置资产，挖掘农村集体经济新的增长点。转变发展观念，强化发展意识，遵循市场发展规律，改变滞后经营理念。让优质的农产品走向更大的市场，着力打造经济效益明显、产业带动性强、示范作用突出的农业产业基地，推动村集体经济又好又快发展。整合资金促进村集体增收，对各分散资金进行整合，财政支持基金作为村集体资本入股。

1.3 集体经济产业结构逐渐多元化

湖南省不断调整农业产业结构，农民通过种养结合的方式从事农业生产。加大推进特色农产品新品种引进力度，大力发展特色农业产业。同时，积极实施优惠政策，鼓励种养大户发展种植养殖，开辟农民增收致富新渠道。大力发展城郊旅游和休闲观光农业，推动旅游与振兴文化、工业、乡村融合发展，打造集生态旅游、休闲旅游、体验为一体的城郊旅游休闲区，促进广大农民增收致富。

2 湖南省农村集体经济发展SWOT分析

SWOT分析即态势分析。从湖南省农村集体经济的内部资源和外部环境进行分析其中，S和W是内部条件，指具备的优势与存在的劣势；O和T是外部环境，指发展过程中存在的机遇和挑战。对湖南省农村集体经济进行全面、系统的态势分析，从其内部资源和外部环境进行分析。得出湖南省集体经济发展的优势条件及不足，以及在乡村振兴背景下的发展机遇和挑战[1]。

2.1 内部优势（Strength）

2.1.1 土地占比 湖南省土地面积共21.18万km2。耕地面积4 155.54万hm2，占土地面积的19.61%；林地面积1 221.03万hm2，牧草地面积47.48万hm2。土地资源总量丰富，广阔的耕地面积保证了农业发展需求，是农业经济的天然资本。土地类型齐全，为湖南省因地制宜发展农、林、牧、渔业提供了有利条件。2.1.2 农业基础较好 湖南省是国家重要商品粮基地和全国粮食生产大省。有着丰润的水土和温和的气候，自然条件和土壤环境都很好，特别适宜农作物的生长。在“十三五”期间，一共累计建设了高标准农田共计123.13万hm2，巩固和提高了粮食生产能力。

2.1.3 农业特色产业丰富 宁乡花猪、湘潭湘莲、炎陵黄桃、祁东黄花菜、崀山脐橙、隆回金银花、桑植白茶、南县小龙虾、石门柑橘、临武鸭、东安鸡、靖州杨梅、龙山百合、古丈毛尖（茶）、保靖黄金茶等是湖南省的农业特产。这些特色产业成为当地农民增收的凭仗，有助于湖南省集体经济发展，可以有效稳固湖南省农村集体经济发展的基础。

2.2 内部劣势（Weakness）

2.2.1 经济基础薄弱 受资金短缺和技术落后的制约，农村基础设施建设陈旧，技术落后，基本服务不到位。受客观条件制约，大部分经济薄弱的农村集中在湘西部，山区土地贫瘠，生产生活用水匮乏，农村基层贫困，导致集体经济长期弱势。农民的主观能动性弱，思想保守，缺乏积极性，创新意识淡薄，影响了农村集体经济的发展。村集体凝聚能力不强，无法赢得村民的信任和支持，就难以拉动村集体经济的增长。

2.2.2 人才资源短缺 人才是决定农村工作执行效果的重要因素。一方面是专业技术人才不愿到村工作甚至留不住技术人才，而本土技术人才则极其匮乏；另一方面是缺少专业管理人才，大多数村级集体经济项目由年龄结构偏大的村干部兼任，在发展思路、产业谋划管理上能力不足，没有专业职业经理人进行管理，导致效益低下、后劲不足。村民传统思想严重，因循守旧，思路不开阔，缺乏干事创业的积极性和主动性[2]。

2.2.3 管理体制不健全 村级内部机构不健全，管理制度不明确不规范。目前，大部分村集体经济管理者都是兼职的，对农业生产工作不熟悉。这些兼职的村级管理人员，因为农业农村责任沉重，任务多且待遇少，不能安下心来钻研业务，无法认真掌握农业生产的专业知识，管理效率低，执行水平不高，不能保证农村集体经济的可持续发展。与此同时，人员难以留住，流动性大，难以做到重视农业生产。农村集体经济管理体制的不健全将阻碍经济的发展。

2.2.4 水旱灾害频繁 湖南省属亚热带季风气候，全年平均降水量分布不均，属于水旱灾害易发地区。2019年，水旱灾受灾面积96.34万hm2，成灾面积56.18万hm2。2020年，湖南省先后发生14次暴雨洪水过程，造成雨水成灾。持续的降雨对春季农作物生长带来不利影响，部分地区农作物遭受灾害。

2.3 外部机遇（Opportunity）

2.3.1 乡村振兴战略的总体方向与目标 随着乡村振兴战略的深入实施，集体经济发展将迎来发展理念、发展动能、发展方式、发展环境等方面的良好机遇。在“乡村振兴”战略的要求下，发展壮大农村集体经济是落实战略的重要抓手，促使村集体将注意力集中到农村自身的发展上来，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全方位思考实现农村增收的可行路径。

2.3.2 农村居民消费结构持续升级的强劲动力 随着农村居民收入的增加，农村消费的强劲势头，拉动农村经济增长，促进农业生产持续发展；农村消费结构的优化，带动农业生产与产业结构转型升级，促使农产品质量提升。人们的各项需求逐渐多元化和多层次化。增加优质绿色和特色农产品供给。消费潜力释放也将进一步加快。

2.3.3 农业农村科技进步的持续贡献 湖南省始终坚持绿色兴农、质量兴农、科技兴农，推动农业与科技、服务相结合，不断提升农业的质量效益与竞争力。集体经济的逐步加强，农村科技服务体系不断发展，农村科技创业不断深入，为农产品的高产高效提供有力支撑。充分发挥农村现有优势，吸引先进人才和技术，为农村集体经济的可持续发展注入新的活力[3]。

2.3.4 资金与政策的支持 党中央为支持农村发展集体经济，出台了各种有利于其发展的政策，起到了巨大的推动作用。湖南省委、省政府高度关注村集体经济的发展，以资金投入补贴为主、加快项目指导、实地考察等方式为村集体经济的发展提供支持。对全省低收入村、经济薄弱村予以补助，实现了支持全覆盖，有力助推了低收入村、经济薄弱村集体经济发展。在“乡村振兴”的背景下，农商银行通过提供低息甚至无息贷款来减轻村集体的金融压力，为村集体提供金融支持，促进集体经济的发展。“十四五”时期，省财政将调整优化帮扶政策，进一步聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点地区，大力支持实施富民强村帮促行动，巩固脱贫攻坚成果，全力推动乡村振兴。

2.4 外部挑战（Threat）

2.4.1 缩小城乡差距 在现代城市建设背景下，城乡差距仍然存在，主要体现在城乡居民收入、教育、医疗、就业、社会服务等方面。以宜居宜业、舒适便捷为原则，科学布局建设一批农村居住点，同步配套标准化的公共服务、商贸服务和文化健身设施，建成一批示范性、引领性的乡村新社区，让广大农民享有高品质的乡村生活。逐步使城乡居民享受同等的发展机会和社会保障权利[4]。

2.4.2 突破单一农业发展限制 农村集体经济可以从一二三产业寻找新的立足点，从而拓宽收入渠道。发展现代农业，构建乡村产业体系聚焦村集体自身造血功能，大力发展资源经济、物业经济、美丽经济，推动美丽乡村建设成果向经营成果转化。打造特色村、特色产业、乡村旅游等发展载体激活内生动力，统筹乡村振兴试点工作、整合乡村示范点创建衔接乡村振兴巩固发展成果等促进民族乡村集体经济发展[5]。

2.4.3 农村集体经济产权制度改革 加快推进薄弱村集体产权制度改革。对集体资金、资产、资源进行清理登记，明确权属及可支配资源。要按时保质全面完成农村集体资产清产核资、全面确认农村集体经济组织成员身份，支持薄弱村根据农民意愿，探索将未承包到户的集体土地等资源性资产、经营性资产等集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员[6]。

3 推动湖南省农村集体经济可持续发展的具体路径

3.1 发挥党建引领作用

加强基层组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员模范作用。加强对农村集体经济组织的领导和管理，强化党组织对各方资源、各方力量的统筹，做到分类引导、典型示范、引领发展。发挥领导核心作用，由村第一书记领导，村干部全部参加，充分发挥驻村工作队伍优势。加强村集体经济组织队伍建设，从选拔和配套一支村级强队做起，建立一支讲政治、懂管理、懂经营的村干部队伍，强化引领聚合力。加强村干部管理，引入竞争激励机制。全面提高农村党员干部素质，使广大党员干部成为农村发展的中坚力量。

3.2 完善农村基础设施建设

完善农业生产性基础设施如水利工程，改善提升生产便道、排水排洪沟渠等基础设施建设，改变传统的农业发展模式，加快补齐农业产业基地配套设施，不断夯实农业基础，使农业生产规模化、高效化。加大对农村交通道路的投入力度，完善农村交通路网建设，提升乡村道路通行条件，公交车直通村，实现城乡公交无缝对接，改善村民的出行环境，同时也为农产品运输提供更好保障。对村卫生室基础设施改造，采购医疗设备；对学校场地硬化、宿舍建设进一步提高。农村教育医疗基础设施水平得到进一步提高。改善农村发展的基础条件，发挥基础设施对经济的促进作用。

3.3 注重人才培养

选用素质高、思路清、懂经营、善管理的能人从事管理工作，帮助发展村级集体经济。注重村级集体经济发展领导、管理乃至服务人员的专业能力培养。鼓励管理人员到集体经济成绩显著的地区学习先进的管理经验，多了解其他村集体的发展情况。并与高校开展相关联合培训，改变高层次人才缺乏的现状，重点培育农业科技领军人才。鼓励有头脑、有眼光或有一技之长的外地务工人员带资金、带技术回乡创业。以先进的思想影响和带领群众致富，让他们尽快成为壮大集体经济的带头人。向村民广泛宣传发展集体经济的重要性，宣传各地的成功经验，调动村民的积极性和创造性，积极让村民参与到村集体经济的发展中来，鼓励群众流转土地、投入资源、参与劳动，积极引进先进技术，采取“党支部+合作社+群众+企业”的模式，让群众合理分享全产业链的增值效益。加强学习，不仅要学习发展集体经济所需的专业技能，还要学习企业管理、市场营销、财务管理等知识。既可以从书本中学，也可以去集体经济发展好的地方“取经”，或者请专家到基层来，深入田间地头对农民进行技术指导。

3.4 创新集体经济经营模式

在合作经济上谋出路，在集体股本上创新路，在发展模式上拓宽路，在资源利用上闯富路，最大限度凝聚合力、激发活力，最大限度做强农业产业、增加效益。充分利用现有资源，挖掘潜力，合理布局一二三产业，因地制宜地多渠道发展集体经济。充分利用周边广阔的适宜发展农业的荒地和丰富的土地资源优势，采取集体所有制和农民招标承包经营的方式，不断强化村集体经济。依托集体资产的优势，实行多元化经营。利用集体控制的土地房屋等资源，通过招标承包、招商引资、出让使用权、租赁经营等方式，进行综合开发、盈利开发，增加集体经济收入。采取村集体出资、村民出力的方式，成立“农头”企业或农村合作社，增加集体收入，达到“双赢”的效果。积极引入现代企业管理制度，推行所有权和经营权两分离，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，积蓄发展后劲。

3.5 拓宽融资渠道

多方筹集资金，解决资金不足的问题，缓解集体经济发展资金需求矛盾，满足村集体的多样化融资需求。发展集体经济，应通过个人集资、银行贷款、吸引外资等多种方式筹集资金。湖南省委、省政府高度重视“三农”工作的发展，持续加大对农村投入。各类资金投入要向农业领域倾斜，对基础设施和公共服务项目进行资金投入。加大财政投入力度，建立稳定增长的长效机制。同时对农村集体经济对接市场实现做优做强，大力实施优先战略，推动村集体利用市场拓宽直接融资渠道，增强市场服务实体经济能力。通过制定财税等优惠政策，吸引企业资金，减轻村集体经济组织负担，帮助村集体经济组织减轻负担，提高效率。鼓励和引导有条件的社会资本投资与村集体合作。发展和壮大集体经济。农商银行适度放宽对一些村级集体经济实力较差村的放贷条件，破解资金不足难题。

3.6 完善和健全监管体系

建立和完善管理制度。加强项目管理，建立明确的规章制度，按照规章制度办事。制度的制定要同干部群众共同制定，对工作分工、利益分配、奖惩等关键问题作出明确规定。鼓励政府在集体经济发展过程中，把村集体的发展与领导班子的工作业绩联系起来，对集体经济发展势头好的村给予适当的激励和支持，调动村集体的发展积极性。这也有利于促进集体经济的发展。鼓励群众参与监督，确保管理体系的有效运行。健全村集体经济组织运行机制，推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度，对自主经营的村，在集体经济组织成员协商同意的情况下，允许村干部在集体经济收益中提取部分作为集体经济发展创收奖励。