新型服务主体高效节水灌溉服务的质量评价方法分析

陈 蓉

（甘肃省定西市安定区水务局，甘肃定西743000）

在新型服务主体背景下，农业生产服务是带领农户规模经营和发展现代化农业的重要路径。可以说农业节水灌溉服务是农业生产社会化服务的核心要点，农业高效节水灌溉服务是多元主体参与到农业社会化服务的重要表现。

1 农业高效节水灌溉服务模式的概念界定

农业高效节水灌溉服务通常是以公司化服务模式进行，主要是对农户或农业经营主体向市场购买农业生产活动过程中的滴灌系统运行管理服务和设备维护服务以及技术培训服务等，然后接受服务的农户需要向节水技术服务公司支付相应的费用。如果是农业节水灌溉示范项目，这一部分的费用需要由政府提供一定的资金补贴，买卖双方可以依照高效节水灌溉服务合同来明确双方的权利和义务，同时依照权利与义务的不同来划分为多种类型，如节水效益分享型、节水效果保证型等[1]。

目前，农业高效节水灌溉服务模式正处在发展阶段，政府相关部门需要筹措示范项目的启动资金，相关科研部门借助项目资金来委托农业节水灌溉服务公司进行科技成果的转化。公司在经营活动开展的同时，需要为农业经营主体提供合同约定内容，农业经营主体则需要依照服务合同来承担相应的服务费用。在农业高效节水灌溉服务中，政府相关部门扮演了十分重要的角色，不仅是管理者，同时是农业高效节水灌溉服务的参与者。

2 当前我国高效节水灌溉服务存在的主要问题

2.1 重技术，轻建设

当前环境问题日渐加剧，导致水资源十分短缺，而在这一背景下，节水灌溉事业成了相关管理人员所关注的重点内容。针对节水灌溉服务来讲，其存在一定的问题，相关部门将资金基本上都投入到技术层面，忽视了对灌溉的系统管理[2]。甚至在项目投入使用之后出现了无人管理的现象，造成节水灌溉工程服务未发挥作用。

2.2 责任划分不清，监管不到位

高效节水灌溉项目服务存在着严重的责任划分不清和监管不到位等问题，具体表现为以下几点：首先，工程项目产权划分不清晰；其次，服务管理职责不完善；再次，政府与公司之间存在互相推诿，出现问题谁都不愿意承担的现象；最后，缺少健全且完善的奖惩机制。上述问题出现的主要原因为服务长时间疏于管理，在项目设计阶段没有划分好相应的职责，造成服务仅留存于表面。

2.3 投入不足，工程质量较差

部分政府工作人员思想觉悟较低，没有认识和意识到建设高效节水灌溉设施的重要性，很多时候都是追求政绩，对灌溉设施建设只是敷衍了事，克扣资金，导致部分投入力度较差。直接造成了有些节水灌溉设施在建设之初就质量低下，经常出现各种各样的问题。此外，对于一些投入使用多年的设施缺乏维护，使灌溉面积与灌溉效益降低。

2.4 技术水平不高，技术人员偏少

目前我国节水灌溉技术还不发达，没有达到我国战略目标，无法有效提升节水效率。同时，技术人员是灌溉设施建设的中坚力量，发挥着极其重要的作用，但由于缺乏业务培训，相关技术人员整体素质偏低，专业知识及综合素质方面仍有不足，导致我国节水灌溉成效无法令人满意。

3 新型服务主体高效节水灌溉服务的质量评价方法

农业高效节水灌溉服务质量评价需要实现多元化、系统化，以多要素构建社会化的服务体系，政府与市场以及社会都需要进行充分融合，借助自身优势来协同推进，以技术要素为核心，以社会实际需求为目标，以市场特征为导向，在此基础上随之形成新型农业高效节水灌溉服务的管理制度体系，不仅可以使质量评价更加有效，同时还可以进一步促进农业高效节水灌溉服务实现可持续发展[3]。

3.1 以技术为要素的质量评价

从本质角度分析，农业高效节水灌溉服务的专业化与标准化是农户的基本需求，只有具备专业的管理队伍和专业的管理模式以及科学的利益配备体系才可以促进产业发展。节水灌溉技术需要从以往传统的灌溉模式向着自动化灌溉模式方向转变，但这一目标的实现对灌溉作业管理提出了全新的要求。以往传统单一的管理模式难以适应时代发展需求，所以说农业节水技术灌溉服务需要具备较强的专业能力和技术改进以及研发能力等，这样才可以使其适应高效节水灌溉技术环境要求[4]。

3.2 以经济为要素的质量评价

经济要素即为农业高效节水灌溉服务在专业化管理模式的带领下，所带来的经济效益与相应的规模效益。灌溉作业有着持续性特征，如果分散管理，作业时间就会较为分散，占用的资金支出也会相对较大，不利于技术效益的增长。而节水灌溉服务则可以全面节省劳动力和作业时间，使灌溉作业时间较为集中，在提升劳动工作效率方面有着极大的优势。另外，高效节水灌溉服务的规模化有利于提升农业规模经营的经济效益，在促进农村经济快速增长方面有着一定的作用。

3.3 以社会需求为质量评价

社会需求由农村发展结合灌溉服务的社会特征来决定，其中农村劳动力规模与年龄结构以及人员素质对生产力水平的影响较大。当前我国农业发展正面临着青壮年劳动力的流失与剩余劳动力老龄化严重等问题，所以说，农业节水灌溉社会化服务十分重要。农业节水灌溉专业化服务即为社会化服务的重要组成部分，应在适应区域社会特征的背景下建立专业化服务队伍，以此来达到促进农业产业发展的目标。

3.4 以管理需求为质量评价

管理需求即为依照水资源管理政策要求与灌区农民用水者协会自治要求来实现高效节水灌溉的专业化与集约化，可促进农业节水灌溉整体服务质量。首先，从管理角度来规范农户用水行为，既可以提高农业生产效益，还可以确保农产品质量，实现促进农户节约生产成本和增加农户经济收入的目标[5]；其次，农业高效节水灌溉服务的开展需要使农户灌水作业由分散向集中方向进行，规范灌溉秩序，解决农户的用水矛盾，对于社会治理有着十分重要的作用。

4 结束语

在新型服务主体下，高效节水灌溉服务已经在诸多地区得到了推广与应用。当前农业节水灌溉服务通常都是由政府部门主导，而节水灌溉服务的提供基本上都是以物业化管理服务模式进行，这种组织经营的成本相对较高。所以，在未来高效节水灌溉服务中，应实现因地制宜、因人制宜、因管制宜、因技制宜，以此来提升高效节水灌溉服务效率。另外，还可以推动农业节水灌溉服务质量，在提升农业用水效益方面也有着一定的优势，是农业高效节水灌溉服务长效发展的重要措施。