新征程中美好生活建设的基础条件、现实挑战和实践路径

谢加书 唐志勇

中国共产党自成立以来，就致力于团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。习近平指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”(1)《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第4页。当前，我国经济与社会发展面貌焕然一新，开启了全面建成社会主义现代化强国新征程，美好生活建设进入新阶段。新征程、新阶段面临新形势、新要求，美好生活建设的国内外因素发生了较大变化。从国际来看，世界面临着百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，全球治理格局和治理体系发生重大变化，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头。从国内来看，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一重大的历史性变化，对美好生活建设全局产生了广泛而深刻的影响。

当前，我们已经实现了第一个百年奋斗目标，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平号召全体中国共产党员“继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力”(2)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日。。这就要求我们进一步增强理论自信和实践自觉，充分认识新形势下美好生活建设的时代性、系统性、全局性问题，在更高起点、更高层次、更高目标上推进美好生活建设。

一、新征程下美好生活建设的基础条件

在中国革命、建设、改革的各个历史时期，随着社会主要矛盾的转变，美好生活建设的内容、范围在不断拓展，层次也在不断提升。我们党团结带领人民浴血奋斗建立了新中国，为美好生活建设奠定了根本政治前提，实现了人民当家作主；新中国成立后，我们党团结带领人民在一穷二白的基础上建立了独立完整的工业体系，构建了美好生活建设所需的政治、经济、文化等一系列制度；改革开放以来，党团结带领人民开辟了中国特色社会主义道路，经济社会快速发展，一跃成为世界第二大经济体，为美好生活建设奠定了物质基础，开辟了光明道路。

历经多年建设，“中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃”(3)习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，人民出版社2018年版，第19页。。随着全面建成小康社会，美好生活建设也进入了新阶段。它是中国特色社会主义初级阶段全面建设社会主义现代化强国背景下的美好生活，是适应新时代中国经济和社会发展情况的美好生活。在这个阶段，美好生活建设不仅包括物质生活日益充盈的需求，也包括精神文化方面的需求，对社会主义民主法治、公平正义要求更高更广，对社会环境要求更加安全和谐，对生态环境要求更加绿色。

(一)坚实的物质基础

美好生活需要有充裕的物质基础，需要有足够数量与质量的物质产品与服务，并以相对公平的方式分配到社会大众。

从理论上来看，生产归根到底决定了生活的形式和内容，决定着生活方式的生成与变迁。马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”(4)《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社2012年版，第2页。生产方式包括生产力和生产关系，生产力水平决定了商品和服务的供给水平，生产关系决定了商品和服务的配置情况，影响了群众的购买力，二者所构成的生产方式又影响了个体和家庭生活所能获得的产品和服务的数量与质量，以及日常休闲娱乐和人际交往等的内容和形式。

从实践来看，我们党带领人民所取得的伟大成就为美好生活建设奠定了基石。在生产力方面，新中国成立以来我国生产力获得了飞跃性发展，经过几代人的艰苦奋斗，我国建立了门类齐全、独立完整的现代工业体系，生产力水平发展达到新高度，部分领域达到世界先进水平，国家整体实力位居世界前列，为群众追求美好生活奠定了坚实的物质基础；在生产关系方面，改革开放以来，我国不断调整收入分配制度，形成了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度，保障了收入分配的公平正义，在进一步推动共同富裕方面取得了实质性进展。同时，我国通过改革收入分配制度，完善了社会保障制度。通过精准扶贫、乡村振兴战略等举措，我国不断缩小贫富差距，解决了绝对贫困问题。这些都为美好生活建设提供了坚实的支撑。

(二)强大的主体需求动力

改革开放初期，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，群众的需求是在解决温饱的基础上实现小康生活。通过改革开放，激发发展活力，我国稳步解决了人民群众对小康生活的需求。2012年，习近平明确提出了美好生活建设的命题。此后，以习近平同志为核心的党中央就如何团结带领人民不断为美好生活而奋斗，作出了一系列重要论述和部署。当前我国美好生活建设在教育、就业、住房、医疗卫生、公共文化、公共安全、生态环保、社会保障等民生领域取得了重要成就，人民群众对美好生活的需求也在日益丰富和多样。

从层次上来看，人民需求升级明显，从低层次生存需要转变到较高层次发展和享受需要。国家统计局发布的历年国民经济和社会发展统计公报显示，全国居民恩格尔系数近五年来分别为30.1%、29.3%、28.4%、28.2%、30.2%，总体处于下降趋势，2020年因新冠肺炎疫情影响有所上升；2020年人均国内生产总值超过1万美元，稳步达到中等收入国家水平(5)数据来源：国家统计局官网2016年、2017年、2018年、2019年、2020年国民经济和社会发展统计公报，http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/lhfw/2021/lh_hgjj/202103/t20210301_1814216.html，最后访问时间2021年7月20日。。

从范围上来看，人民需求范围在拓展。除了传统的衣食住行，人民群众的需求还日益扩大到文化、生态等方面，对于民主、法治、公平、正义等方面的要求也在增长。传统的民生建设主要是解决基本的生活需要，现在的美好生活建设则在内容范围上比传统的民生建设范围更广、层次要求更高。

(三)坚实的制度保障和政策支持

我国从国情出发、从实际出发，形成了自己的国家制度和国家治理体系，制度优势显著，治理效能提升，为满足人民对美好生活的追求提供了制度保障和政策支持。坚持党的集中统一领导，健全党的全面领导制度，保持政治稳定，确保国家发展的社会主义前进方向；坚持人民代表大会制度的根本政治制度，坚持人民当家作主，满足了人民群众对社会主义民主政治的需求；坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，有助于坚定正确的政治方向、发展社会主义先进文化、凝聚人民精神力量，为美好生活建设提供了精神动力和文化支撑；坚持党对人民军队的绝对领导，有力维护了我国安全，为美好生活建设营造了良好的国家安全环境。概言之，中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，既为美好生活建设中的物质和公共服务奠定了制度基础，又保障了社会公平正义，为满足人民群众对社会主义民主法治、公平正义等更高层次需求提供了制度保障。

二、新征程下美好生活建设的现实挑战

新阶段建设更高层次的美好生活，还面临着一些现实挑战。从客观上来说，当前主要的挑战是供求结构性矛盾，群众需求升级速度较快，而供给还没能完全跟上群众更高层次美好生活需求的步伐。从理念上来看，新发展理念是管全局、管根本、管长远的，是中国经济和社会发展的指挥棒、红绿灯，以创新、协调、绿色、开放、共享为要义的新发展理念尚未得到完全贯彻落实。美好生活建设作为经济和社会发展的重要组成部分，必须在新发展理念的指导下进行。

(一)落实创新发展理念尚有不足

创新发展处于美好生活建设的重要位置，是建设美好生活的动力，影响着美好生活建设的速度、规模、结构、质量等方面。习近平指出，“我们既要创新发展思路，也要创新发展手段”，“要不断提高创新能力，用创新培育新兴产业，用创新发掘增长动力，用创新提升核心竞争力”(6)《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第441页。。一是全面创新有待深入。创新包括理论、制度、科技、文化等层面，没有创新就没有高质量的生活用品与服务。我们党带领人民建设的美好生活是一项伟大的事业和实践，伟大的事业和实践需要思想理论的进一步突破，为美好生活建设提供理论指引；需要制度的进一步完善，在具体的体制机制上更加贴近群众生活需求；需要文化的进一步创新，促进社会主义文化繁荣发展，更好地满足人民群众的精神文化生活需要。二是科技创新的主动力作用没有充分发挥。当前，科技创新推动美好生活建设的能力不足，离科技自主自强目标有差距。如部分产业发展的核心竞争力不强，核心技术和核心部件受制于人，一些产业处于价值链的中低端。这些问题影响了高质量生活用品和服务的有效供给能力。三是民生科技创新与应用有待推广。民生科技的快速发展和应用给美好生活建设带来了巨大机遇，但由于缺乏资金、技术和人才等，数字化、智能化等技术还没有在基层尤其是广大乡镇中充分运用，农村特别是边远地区难以共享优质高效的互联网教育、互联网医疗等服务。四是创新文化普及度不够。创新尚未普遍成为群众生活的价值导向、思维方式和生活习惯，一些陈规陋习束缚了广大群众的美好生活创造力。

(二)落实协调发展理念尚待深化

协调发展解决的是发展不平衡问题，包括解决好区域协同发展、城乡融合发展、物质文明和精神文明协调发展等问题。习近平指出：“协调是发展短板和潜力的统一，我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，国际经验表明，这个阶段是各种矛盾集中爆发的时期，发展不协调、存在诸多短板也是难免的。协调发展，就要找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。”(7)《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第206页。因此，我们要补齐短板，重点协调处理好如下关系。一是生产与生活关系。主要体现为民生保障存在短板，公共服务的有效供给不足，如看病难、看病贵问题持续存在，优质的教育、医疗卫生等公共服务短缺；老龄化程度加深，老有所乐、老有所养等问题突出，养老服务体系不完善；食品安全等问题解决不彻底；等等。二是物质文明和精神文明关系。如个别地区的精神文明建设存在短板，社会主义先进文化不够彰显，少数地区的乡风民俗不够文明，良好的家风家教家训传承有待加强，公民道德建设有待提升，居民卫生习惯亟待改良；等等。三是城乡关系。部分地区城乡公共服务供给不平衡，公共服务的质量差距较大；农村义务教育存在较大短板；文体设施城乡分布严重不均衡，乡村文化设施薄弱；基层政府政务服务体系建设有待加强，农村社区治理相对滞后；等等。

(三)落实绿色发展理念任重道远

绿色发展强调人与自然和谐相处，要求广泛形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。习近平指出：“坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全球生态安全作出新贡献。”(8)《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第27页。对比这一要求，还存在如下问题。一是绿色生产方式待强化。传统的以生产要素和投资驱动为主的经济发展模式已经难以为继，环境污染问题比较突出，部分地区产业结构畸形发展，资源约束趋紧，部分高能耗、高污染、低水平的行业和企业转型升级的意愿和能力需要加强；传统产业链的设计、生产、包装、分销的全链条绿色化需要提升；无烟服务业、清洁生产业、环保产业等绿色产业需要加快发展；等等。二是绿色生活方式待普及。居民的衣食住行、休闲娱乐等方面有待形成绿色生活的观念自觉和行动自觉；部分城市生活污水处理覆盖率低，垃圾分类推广普及程度不高；乡村垃圾无害化处理现状不容乐观；等等。三是绿色生态待提升。生态问题直接关涉人民群众对美好生活的获得感和幸福感。绿色生产和生活方式尚待进一步提升，山水林田湖生态系统绿色化有待改善；生物多样性减少，水土污染，部分地区酸雨雾霾频发；村镇中小企业污染监管相对薄弱；等等。

(四)落实开放发展理念挑战增大

开放发展是全面建成社会主义现代化强国、建设美好生活的必由之路。习近平指出：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。开放带来进步，封闭导致落后，这已为世界和我国发展实践所证明。党的十八大以来，我们乘势而上，加快构建开放型经济新体制，更高水平的开放格局正在形成。”(9)《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第100页。当前，国际环境日趋复杂，全球面临着发展赤字、信任赤字、和平赤字、治理赤字四大赤字，逆全球化、单边主义抬头趋势明显，新冠肺炎疫情影响国际经贸交流；等等。只有坚定扩大开放，深化合作，坚持构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，旗帜鲜明反对单边主义、保护主义，维护全球产业链稳定畅通，才能把各国人民对美好生活的向往变成现实。

(五)落实共享发展理念尚待强化

共享发展包括全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享四个方面。全民共享强调共享的覆盖面，全面共享要求共享内容的全面性，共建共享指出了共享的实现途径，渐进共享则指出了目标和过程的统一。习近平指出：“坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。”(10)《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第27页。从实践来看，当前落实共享发展理念还存在一些问题。一是发展成果全民共享不充分。如不同人群收入差距较大，权责不平衡，基尼系数持续较高位运行，等等。二是全面共享不均衡。公共服务的有效供给相对不足，公共服务普惠程度待提高，区域、城乡基本公共服务均等性较低，供给精准性有待加强。三是共建共享待完善。就业压力比较大，部分人群就业难，结构性失业问题凸显。劳动者权益和健康有待加强，如个别行业长时段加班等现象突出，影响群众身体健康和家庭幸福。四是渐进共享待加强。要将渐进共享融入公共政策制定和执行全过程，尤其是在完善分配制度和推进公共服务投入均等性等方面要进一步着力。

三、新征程下美好生活建设的实践路径

新阶段推动美好生活建设，必须坚持和加强党的领导，在党的全面领导下坚持以人民为中心，推动经济结构转型升级，完善体制机制，更加注重全面均衡，充分发挥各方力量的积极性，以更好地满足人民群众的美好生活需求。

(一)坚持和加强党的领导

坚持和加强党的集中统一领导和全面领导，是推进美好生活建设、满足人民群众美好生活需求的根本前提。一是加强领导。为了“团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗”(11)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日。，各级党组织要牢牢把握建设美好生活为了群众、服务群众的根本方向，以满足群众基本生活需求为价值追求，形成权责清晰、财力匹配、保障有力的基本公共服务体系。同时，坚持公平正义满足不同群体的需求，积极解决乡村振兴、城镇化、老龄化等问题。二是强化执行。坚决贯彻落实党中央的顶层设计蓝图，发挥各地方和各部门的积极性，形成各有关部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局，根据美好生活建设需要，结合实际来制定和贯彻美好生活建设规划，坚持全面深化体制机制改革，确保中央决策部署的贯彻落实。三是加强考评。构建系统的美好生活测评指数，将美好生活建设成效纳入党政部门考核范围。构建美好生活测评指数既要关注基础性、达标性指数，又要注重发展性指数。考评既要重视教育、医疗、社保、生态、公共文化服务等客观指数测评，又要加强群众主观满意度测评。综合运用测评结果，以评促建，不断提升建设水平。

(二)坚持以人民为中心

践行以人民为中心的发展思想，是坚持人民主体地位唯物史观的体现，是由中国共产党的性质和根本宗旨所决定的。首先，坚持以人民为中心是美好生活建设的出发点和根本点。江山就是人民，人民就是江山。“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”(12)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日。。其次，将美好生活建设贯穿于一切工作之中。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，在发展的基础上不断提高人民生活水平。在各项具体工作中坚持以人民为中心的根本立场，制定和实施以人民为中心的各项政策，满足人民对美好生活的需求。最后，坚持把人民评价作为美好生活建设成效的根本标准。美好生活建设效果如何，要由人民群众来评价。要“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，使我们党始终拥有不竭的力量源泉”(13)《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第15页。。

(三)推动经济结构转型升级

一是以生活消费结构变化推动经济结构调整。近年来我国人民的消费结构正在发生深刻变化，较之于食物消费，我国居民在医疗卫生保健、文化旅游、教育培训等方面的花费正在逐年提升。这在一定程度上体现了我国“富起来了”后的消费需求转型升级现状。消费结构的改变是人民需求变化的体现，推动了供给侧结构性改革，推动了中国经济的结构转型升级。二是以科技创新推动产业结构全面转型升级。当前，创新链与产业链的融合加速，数字经济等新兴产业正在重塑全球产业结构，“互联网+”技术推动了传统产业的转型升级，人工智能与产业的融合升级。这就要求我们转变发展方式、转换增长动力，以自主创新推动传统产业加快转型升级，推动制造向“智造”发展，推动新产业、新业态、新商业模式等快速发展，形成新兴产业集群。以产业结构升级满足广大人民群众更高质量的产品和服务需求。三是创新和应用民生科技。要把科技进步和创新与人民群众的美好生活需要结合起来，着力解决关系美好生活的重大科技问题，为提高人民群众生活水平和质量、为提高人民群众的科学文化素质和健康素质服务。比如，充分发挥信息技术在推动公共服务均衡化方面的作用，加强电子商务建设和电子政务发展，推动信息技术在文化、教育、医疗、社会保障等民生领域的应用。

(四)正确处理好三重关系

一要正确处理生产与生活的关系。生产是生活的基础，只有生产发展了，群众的生活才能逐步改善。同时，生活是生产的目标，发展生产的目的是为了改善人民群众生活。全面建成社会主义现代化强国新征程中，要根据人民群众需求的新变化，以高度的理论自觉，推动生产和生活辩证关系认识的与时俱进，从相对重视生产到追求生产与生活的平衡，使生产更好地为生活服务。二要正确处理人与自然的关系，处理好经济发展与生态保护的关系。习近平指出：“为了我们自己，也为了子孙后代。我们应该坚持人与自然共生共存的理念，像对待生命一样对待生态环境，对自然心存敬畏，尊重自然、顺应自然、保护自然，共同保护不可替代的地球家园，共同医治生态环境的累累伤痕，共同营造和谐宜居的人类家园，让自然生态休养生息，让人人都享有绿水青山。”(14)《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第435页。我们要以绿色发展理念建设美好生活，推动形成绿色生产生活方式，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建设美丽中国。三是统筹国际国内两个大局，为美好生活建设开拓更广阔空间。面对逆全球化、单边主义、保护主义等问题，我们要始终贯彻开放发展理念，积极推动国内外市场联动，构建双循环发展格局。

(五)更加注重全面与均衡

一要完善战略布局，不断解放和发展社会生产力。党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，解放和发展生产力，通过改革开放推动经济快速发展。党的十三大报告进一步提出经济、政治、文化现代化“三位一体”的战略布局。党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出“为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗”(15)《十六大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2008年版，第671页。。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出构建社会主义和谐社会的战略任务，提出建设富强、民主、文明、和谐“四位一体”的总体布局。党的十八大报告把生态文明建设摆在了中国特色社会主义事业总体布局的高度，提出了“五位一体”总体布局。党的十九大报告进一步指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”(16)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第11页。二要继续巩固脱贫攻坚成效、努力扩大中等收入群体，共享发展成果。着力保基本兜底线，织密扎牢民生保障“安全网”，关注特殊群体，加强和完善低保与各类困难群体基本生活保障工作。三要推动区域发展的相对均衡。针对城乡差距、区域差距问题，推进乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略的实施，逐步实现城乡公共服务均等化。通过推进西部大开发形成新格局，着力解决东西部发展差距问题；加强对老少边穷地区的支持力度，等等。

(六)加强各方力量协同

新时代美好生活建设要坚持共建共治共享的理念，国家、社会和个体三方共同努力，形成政府主导、市场和社会参与、个体为主力的多方共建共治共享的美好生活建设协作机制。政府是美好生活建设的制度设计者、发展方向引导者、公共服务提供者和监管者。企事业单位是美好生活的重要参与者，为群众提供丰富多彩的商品和服务，提供教育、医疗、文化、广播电视、体育、部分科学研究等公共服务，其公共服务的供给层次和水平影响着美好生活的质量。社区是群众生活的重要场所，其文明程度、综合管理与服务水平越高，就越是能让群众生活得更安心、更省心、更舒心。我们要进一步推进社区建设，为群众提供更高质量服务，使社区成为美好生活建设的加油站。习近平多次强调，“幸福都是奋斗出来的”(17)习近平：《在北京大学师生座谈会上的讲话》，人民出版社2018年版，第12页。。要创造与实现更加美好的生活，得到幸福，需要每个人自身的不懈奋斗、努力与拼搏。这需要我们以实干兴邦、求真务实的精神，以逢山开路、遇水搭桥的气概，以团结奋进、勠力同心的合力，撸起袖子加油干，这样才能在共建共治共享中进一步提升生活的获得感、幸福感和安全感。