强化羌族地区乡村振兴人才支撑体系建设

曾兴华

(阿坝师范学院， 四川 汶川 623002)

羌族地区贯彻落实乡村振兴战略需要一大批高素质的人才队伍支撑。针对羌族地区人才基础薄弱的现状，解决人才“引不进、用不活、留不住”的问题，必须建立全面系统的人才支撑体系，依托人才支撑体系带动乡村振兴。人才支撑体系是在特定社会经济关系中，为实现人才资源开发的目标，通过人才引进、人才选用、人才评价、人才培养和管理等因素，组成特定的结构功能机制，形成相互作用、相互影响的社会系统。人才支撑体系由人才引进体系、人才培养和管理体系、人才选用体系、人才市场体系和人才开发体系五个方面组成。推进羌族地区乡村振兴的人才支撑体系建设，本文认为应该从以下几个方面入手。

1 加强人才引进体系和人才市场体系的社会化

通过社会化地引入人才、技术和资金，可以弥补乡村资源的局限性，从而实现乡村振兴主体参与的社会化、农村基层治理手段的信息技术化、乡村治理体系的民主化和法治化。羌族地区的人才引进工作，应该大胆地加强社会化人才引进，依托高质量的人才市场体系，把大批优秀人才聚集起来。

健全人才市场支撑体系的社会化，关键在于提升人力资源市场的服务水平。一是构建好乡村人才振兴的人才社会流动追踪机制。定时更新县域人才数据库，建立农村应用人才的电子档案，按照乡村振兴战略城乡融合发展体制和政策要求，实现人才市场城乡一体化，即实现生产要素在城乡的高度融合。二是要破除高校毕业生就业择业错误思想束缚。积极宣传基层就业的相关优惠政策，明确广大青年投身羌族地区乡村振兴，大有可为。社会予以年轻人更多的关怀，让广大青年人才在基层锻炼中，收获更多物质财富以外的人生财富。三是构建人才市场的法治体系，建立健全人才市场管理的法律法规体系，提升劳动人事部门的市场配置水平，规范从业人员的职业素养，通过法治和政策途径，保障人才市场信息资讯的真实性、人才管理的科学性、规范性和法治化。四是兼顾社会公平性，防止造成新的两极分化。避免资本下乡的负面性，也是羌族地区人才引进体系和市场体系构建面临的挑战。要激发人才创业干事的使命感、责任感和紧迫感，明确乡村振兴的总体要求，坚持新发展理念，实现社会投资主体与收益主体的统一，在乡村发展中获得最大收益，同时避免乡村付出过多的人力成本和资源代价。

2 增强人才选用体系的创新性与实用性

2.1 增加用人单位自主权

基层单位在选人用人时，打破考试录用权限和人事管理权限集中在上级单位的壁垒，深化劳动人事制度改革，让广大基层用人单位享有更多的自主权。尝试在基层事业单位实行管办分离制度，核定编制基础上，强化社会用工和购买服务，鼓励乡村志愿服务队伍长期扎根，定点服务某一农村社区或寨子。大学生士兵群体规模越来越大，他们在部队接受了许多专业技术培训，人武部门应该加强与劳动人事部门合作，在退伍安置工作中，优先考虑将具备良好素质的退伍官兵骨干，充实到乡村振兴人才队伍建设中，发挥所长。

2.2 增强选派工作制度化和常态化

利用对口帮扶、定点帮扶等外援单位的人才优势，在人才引进和培养工作中，找准解决问题的突破口。加强对各类挂职、兼职干部、驻村工作队伍和援助单位技术人员等人才队伍的整合，突出基层工作人才需求与人才岗位的市场配置一致性。考虑部分机关对乡村工作的疏离，可以尝试把新录用的公务员、事业单位工作人员，在试用期间统一安排进基层乡镇单位工作，转正定级后，再下派驻村工作2年，用3年时间熟悉农村基层工作，了解农民群众需求。

2.3 创新企业经营管理人才和技能人才聘用、评价和使用机制

结合羌族地区国有企业深化改革契机，理顺国有企业经营管理和技能人才培养体制，加强国有企业党的建设，突出领导班子建设，构建具有羌族地区特色的经营管理人才和技能骨干人才理念。加强对非公有制企业、小微企业和民营企业的人才队伍指导，在智力引进、职称评定、评选表彰等方面适当放宽限制，通过职业论坛及技能竞赛等形式，增进企业人才的交流，可以尝试组建企业管理人才和技工联谊会，关心企业人才的成长。

2.4 保持乡村人才流动渠道的顺畅

用活基层事业编制空额，可聘请企业专技人员、农村实用人才、返乡技术青年等，开展农村实用技术推广，聘请人员服务3 周年后，经审核合格，可通过公开考试招聘，择优纳入编制内管理[1]。扩大从优秀村干部和基层事业单位工作人员中选拔乡镇副职的范围，将农村基层党政人才列入后备人才库。针对在岗的乡村专业技术人才，如乡村教师、乡村医师、农技员等，要从制度上明确轮岗、升迁、晋级的条件及年限，鼓励人才在艰苦地区长期奉献，建立基层人才常态化疗养制度，给予基层人才应有的社会尊重。建议在乡镇考核招聘基层事业单位工作人员，除了村委会主任和村党支部书记，还应该给予其他村干部均等的机会，让年轻干部在竞争中脱颖而出。

3 推动人才培养体系的与时俱进

3.1 以产业发展，确定人才培养目标

根据羌族地区产业发展需要，按照农业现代化发展的具体要求，确立符合羌族地区经济社会发展的综合应用性人才培养目标。汶川县按照“南林北果+特色畜牧”的农业产业布局，推进生态农业增值增效，全力推动汶川康养旅游产业和川青甘高原物流产业园区建设，“净土阿坝·康养汶川”特色产品体验馆完成改造，升级农产品仓储物流配送中心、州级共同配送物流集散中心，完成县、乡、村三级物流配送体系建设[2]。理县把发展旅游产业作为促进生态经济跨越发展切入点，着力抓实全域旅游提升工程，大力发展生态游、文化游、康养游，构建以旅游产业为主导的生态产业体系，同步推进特色旅游景区和旅游小镇建设，力争创建1个国家5A级景区、2个4A级景区。着力抓实绿色农业增效工程，壮大“绿色菜、特色果、生态畜”，突出农业专合组织与龙头企业作用发挥，构建高原生态特色农牧业发展格局[3]。根据四川省“十三五”现代农业产业布局，羌族地区乡村人才培养目标，应紧密围绕特色水果产业、蔬菜产业、中药材产业、畜牧产业、木竹产业和茶叶产业，重点培养乡村特色水果、生态蔬菜和中药种植人才、羌文化和康养旅游人才、乡村物流人才和特色畜牧业养殖人才。

3.2 以本土实用，培训人才素质技能

2017年8月，四川省委组织部会同农业厅等部门联合印发《四川省农村实用人才队伍建设“十三五”规划》，文件指出到2020年，全省农村实用人才规模达到145万人，年均增长5.5%，基本实现每个行政村都有2名以上示范带动能力强的农村实用人才。重点组织实施农村实用人才“四大工程”，即新型职业农民培育工程、新型农业经营主体骨干人员素质提升工程、农村返乡人才回引工程和基层农业技术推广骨干人才培训工程。茂县的农村本土人才培养就应该紧扣生态农业发展的需要，加强与四川农业大学、阿坝师范学院、阿坝职业学院等州内外院校的合作，把“四大工程”落到实处。扩大乡村电商人才、果业林业及养殖业大户和农业合作社的培养规模，孵化和培训大批农村应用人才。

3.3 以持续激励，提升人才竞争能力

人才竞争机制能够有效运作的保障来自于有效激励机制的建立，因此，建立和健全激励和约束机制至关重要，少数民族地区则尤为紧迫[4]。要切实增加乡村技术人才外出交流学习的机会，保证本土人才培训学习的课时(外出交流、网络培训)，增强学习的主动性、自觉性，并加强考核评估。用直接的物质激励，支持人才成长。2016年，北川县以双创驱动为引领，加快建设电商港、药博园、双创谷等创新创业平台，拓宽“互联网+”创客空间，扶持众创梦工场，全县孵化器面积达到3.4万m2，入孵企业达到213家。充分发挥200万元人才发展专项资金撬动作用，推动11个创新创业项目获375万元市人才专项资金资助[5]。通过这一举措，既可以缓解创业资金的紧张，又提高创业人员的高度认同感和归属感。

4 健全人才开发体系的前瞻性

4.1 优化基层单位的工作环境

人才开发的关键，在于优化工作环境。各级政府要健全人才保障机制，严格落实上级文件精神，加大人才引进、培养、管理、激励等资金投入，保障组织人事部门掌握使用的人才工作经费。州、县分级设立人才发展专项资金，州本级财政每年预算不少于500 万元，各县财政每年预算不少于50 万元。各企事业单位要设立人才发展专项资金，用于人才培育、引进和激励。鼓励支持有条件的企事业单位建设人才公寓[1]。要着力解决基层单位办公、科研经费不足的问题，尽可能地改善好基层人才群体的物质生活条件和待遇薪酬，更好地开发人才的创造潜能和活力。

4.2 加强人才发展规划

羌族地区各级政府，贯彻落实省委省政府《关于实施深度贫困县人才振兴工程的意见》，重点推进人才定向培养、人才在职培训、人才招引、人才援助和人才稳定五大工程建设。根据《四川省中长期人才发展规划(2012～2020)》《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划》《四川省农村实用人才队伍建设“十三五”规划》《四川省技能人才队伍建设“十三五”规划》《阿坝州人才发展中长期规划纲要(2011～2020 年)》《阿坝州人才需求报告(2012～2020)》和各县十三五发展规划要求，科学制定羌族地区乡村人才振兴规划和人才需求报告。建立跨区域的人才工作联席会议制度，协调阿坝州和绵阳市的关于民族地区人才工作，加强羌族地区人才工程的整合力度。

4.3 营造人才创新的氛围

要进一步破除羌族地区乡村人才振兴的体制机制障碍，坚持人才引领创新发展，加强人才战略顶层设计，深化人才发展体制机制改革和政策创新，建立改革试验过程中试错、容错和纠错机制，为羌族地区基层人才甩开思想包袱。对于勤勤恳恳、干事创业的优秀人才，要树立典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失败、公开平等、竞争择优的社会氛围，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风[6]。

5 结语

乡村振兴是一项系统工程，人才支撑体系离不开现代农业产业体系和乡村治理体系的不断完善，羌族地区全面建成小康社会，实现生活富裕，更要以摆脱贫困为前提。在中国特色社会主义乡村振兴道路上，坚持党的领导，汇聚广大社会力量，“聚天下英才而用之”“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，才能使羌族地区实现长足发展。