“十四五”全国清洁生产推行方案落地

本刊记者 陈向国

推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。为了推进清洁生产，我国于2003年实行《中华人民共和国清洁生产促进法》，自该法实施以来，我国的清洁生产取得了积极进展。

“十四五”时期该如何继续推进全国清洁生产？2021年9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对推行清洁生产提出了明确要求。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥清洁生产在减污降碳协同增效的重要作用，加快形成绿色生产方式，促进经济社会发展全面绿色转型，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》有关要求，2021年11月上旬，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》(简称《方案》)。

清洁生产已取得积极进展

国家发展改革委有关负责同志在回答记者提问时说，近年来，各地区各部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实法律要求，大力推动工业、农业等领域清洁生产，取得积极进展。一是法规政策体系逐步健全。制定出台《清洁生产审核办法》和《清洁生产审核评估与验收指南》，发布实施钢铁、火电等51个行业清洁生产评价指标体系和35个重点行业清洁生产技术推行方案。二是重点工业行业清洁生产水平大幅提升。火电等行业清洁生产水平已达国际领先，6.2亿吨粗钢产能开展超低排放改造，水泥行业新型干法工艺占比达到95%左右，铅冶炼富氧熔炼+直接还原工艺提高到90%以上，铬盐行业清洁生产工艺达到80%以上。三是主要工业行业污染物产生强度明显下降。根据第二次污染源普查显示，造纸行业化学需氧量产生强度下降26%，铅锌冶炼行业二氧化硫产生强度下降97%、颗粒物产生强度下降90%。四是农业、服务业清洁生产积极推进。农业领域化肥、农药使用量连续四年保持负增长，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到75%、86%，西北地区农膜回收率达到80%。电商、快递、外卖等领域塑料包装物减量工作持续深化，包装物回收利用率大幅提升。

对推动减污降碳协同增效有不可替代作用

“清洁生产对推动减污降碳协同增效、助力实现‘碳达峰、碳中和’所起的作用主要体现在3个方面。”国家发展改革委有关负责同志说，一是有助于推动全社会节能降碳。清洁生产强调使用清洁低碳能源，通过不断改善管理和技术进步，实现从源头到末端全流程节能降碳。随着清洁生产推行工作的持续推进，能够有力促进各领域能源利用效率提升。二是有助于减少污染物排放。清洁生产要求减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，提升生态环境质量。三是有助于促进产业结构绿色低碳转型升级。清洁生产对全生产过程、全产业链和产品全生命周期提出绿色低碳要求，持续带动产业绿色低碳技术的研发和推广应用，推动构建绿色生产方式，促进产业转型升级。

“十四五”目标明确

《方案》在充分考虑现有清洁生产工作基础上，提出了清洁生产推行制度体系基本建立。国家发展改革委有关负责同志说，“工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大等总体目标，同时也提出了化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效节水灌溉面积6000万亩，全国农膜回收率达85%以上，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上等具体指标。”

“十四五”主要任务和重点工程

据悉，《方案》以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为导向，围绕工业、农业、建筑业、服务业和交通运输业等重点领域，提出了“十四五”时期推行清洁生产5个方面15项重点任务。一是突出抓好工业清洁生产，重点做好加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价、推行工业产品绿色设计、加快燃料原材料清洁替代、大力推进重点行业清洁低碳改造等任务。二是加快推行农业清洁生产，做好推动农业生产投入品减量、提升农业生产过程清洁化水平、加强农业废弃物资源化利用等重点任务。三是积极推动建筑业、服务业和交通运输业清洁生产。四是加强清洁生产科技创新和产业培育，做好加强科技创新引领、推动清洁生产技术装备产业化、大力发展清洁生产服务业等重点任务。五是深化清洁生产推行模式创新，做好创新清洁生产审核管理模式、探索清洁生产区域协同推进等重点任务。《方案》聚焦清洁生产领域亟待解决的重点难点问题，提出了针对性举措，部署了五大重点工程，包括工业产品生态(绿色)设计示范企业、重点行业清洁生产改造、农业清洁生产提升、清洁生产产业培育和清洁生产审核创新试点工程。

四方面措施保障《方案》实施

推行清洁生产是一项涉及面广、综合性强的系统工程。为推动各项目标任务顺利实现，《方案》提出加强组织实施、完善法律法规标准、强化政策激励、加强基础能力建设等四方面推行清洁生产的保障措施。明确地方政府要落实主体责任，加大力度鼓励和促进清洁生产，结合实际确定本地区清洁生产重点任务，制定具体实施措施。国家发展改革委有关负责同志表示，下一步，国家发展改革委将充分发挥清洁生产促进工作部际协调机制作用，加强协调指导，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局，推动“十四五”清洁生产工作取得新的更大成效。