靖远县农民专业合作社发展现状及建议

唐彩春

（甘肃省靖远县农村合作经济经营服务站，甘肃靖远730600）

近年来，靖远县着力推进农民专业合作社规范化建设工作，发挥农民专业合作社桥梁纽带作用，把农民专业合作社作为促进农村产业结构调整、农业产业化经营和增加农民收入的重要措施来抓。结合靖远县农业产业发展实际，采取了一系列有效措施，促进了靖远县农民专业合作社的稳步、健康发展，农民专业合作社已逐渐成为农业增效、农民增收的有效载体。

1 农民专业合作社基本情况

通过农民专业合作社规范化提升工作的深入开展，截至目前，靖远县共登记注册农民专业合作社2 732家，其中国家级示范社15家，省级示范社104家，市级示范社的87家，县级示范社37家，达到较规范以上运行的农民专业合作社1 249个。较规范提升工作前3 004个农民专业合作社减少了272个，其中注销384个，新增112个。农民专业合作社主要分布在种植、养殖、联合社和农机服务等领域，其中种植1 054家，养殖900家，农民专业合作社联合社12家，农机服务155家。农民专业合作社在靖远县共流转土地0.81万hm2。

2 采取的措施

2.1 制定方案，精心安排

坚持把农民专业合作社健康发展作为发展现代农业的首要任务来抓，按照省市有关文件精神，先后出台《靖远县农民合作社规范提升实施方案》《靖远县贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》《靖远县农民专业合作社整改提升的指导意见》等文件，多次召开专题会议就农民专业合作社规范化提升及高质量发展进行了安排部署。

2.2 加强培训，提升能力

按照农民专业合作社必须有1个“明白人”的要求，通过法规、政策的宣传学习以及农业技能、经营管理能力的培训，切实提高了农民专业合作社领办人的思想素质和领办水平，引导其贡献和奉献社会，把帮助群众致富当作自己的一份义务和责任。为了解决农民专业合作社领办人能力不足问题，靖远县依托新型职业农民培训，近2年总计培训农民专业合作社带头人270人，同时加强了农民专业合作社辅导员队伍建设，每个乡（镇）配备了至少5名农民专业合作社辅导员，县农经站每年对各乡（镇）的辅导员进行集中或定点培训达1～2次。

2.3 健全制度，规范发展

一是要求各农民专业合作社做到依法登记、有固定办公场所、有独立的银行账户，将农民专业合作社章程、组织机构图及生产管理、财务管理等规章制度公示。二是要求各农民专业合作社做到独立建账，规范会计核算，定期向县农业农村局报送财务和会计报表。三是要求各农民专业合作社做到年终盈余，按成员与本社交易额比例返还不低于可分配盈余的60%来进行盈余分配。

2.4 规范标准，有效带动

按照农民专业合作社必须要有增收产业或种养基地、带动发展种养产业机械、为农户提供良种、有产销订单或组织农户出售农产品、有产品贮藏设施或加工场地等基础条件的要求，全县176个村农民专业合作社主要发展蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大枣、中药材、文冠果、马铃薯等“6+2”特色产业，起到了有效的示范带动作用。

2.5 强化管理，示范引领

按照“入社自愿，退社自由”的原则，通过大力宣传，积极引导有意愿的农户加入农民专业合作社，让农户享受加入农民专业合作社的各种资源。以创建国家级、省级、市级、县级农民专业合作社示范社为推手，通过提升区域内农民专业合作社规范化运营能力，强化民主管理，增强农民专业合作社社员凝聚力，提高农民专业合作社带动能力，发挥示范引领作用，推动全县农民专业合作社高质量发展。近年来共计评定国家级示范社5家，省级77家，市级147家，县级169家。

2.6 创新引导，加大扶持

对运行规范、经营能力强、带动农户增收效果明显的17家农民专业合作社进行扶持，吸纳产业扶贫资金2 836.25万元，通过入股分红、基地务工、土地流转、订单采购、技术指导等方式带动贫困户2 126户。17家农民专业合作社入股配股取得显著成效，全面提升了合作经济组织对贫困群众的全覆盖带动能力。加大产业扶贫贷款力度，脱贫攻坚以来，累计向55家农民专业合作社发放特色产业扶贫贷款14 374万元。加大基础设施建设，全县63家农民专业合作社新建枸杞烘干房，96家农民专业合作社新建果蔬保鲜库120座，58家农民专业合作社购买冷藏车。

2.7 摸底排查，清理“空壳”

一是对已登记但无成员实际参与，无实质性生产经营活动的“空壳社”和因经营不善停止运行的，动员其解散注销。二是对未发生债权债务或已将债权债务清算完毕,且计划不再经营的农民专业合作社，指导、动员其办理注销登记手续。三是对既不经营也不注销的农民专业合作社，加大力度，依法吊销。四是对农民专业合作社成员是以同一家庭人员为主的“家庭社”，没有其他带动能力的，引导其注销或与别的农民专业合作社成立联合社，提高带动能力。近年来，共排查出“空壳社”384家，同时及时进行了清理注销。

2.8 落实保险，化解风险

积极鼓励农民专业合作社参与农业保险，提高应对因自然灾害、意外事故、动物疫病、植物病虫害、市场价格波动等因素造成产业损失风险的能力。

3 存在的问题

3.1 抵御风险能力较弱

部分农民专业合作社规模较小，组织化程度不高，抵御市场风险能力较弱。

3.2 资金短缺较为突出

大部分农民专业合作社由于规模小、效益低、信用资质和担保能力较弱，很难获得银行贷款，只能通过自身力量进行筹资，在一定程度上难以扩大再生产，阻碍了农民专业合作社的发展。

3.3 技术人才缺乏

大部分农民专业合作社管理人员文化及专业技术水平较低。

4 发展建议

4.1 继续加强宣传

多形式、多渠道、多层面宣传《农民专业合作社法》，不断加强指导，巩固规范提升一大批示范农民专业合作社。

4.2 进一步加大资金投入

在财政投入的基础上，积极争取上级各类补贴资金，让更多的农民专业合作社得到扶持，为提升农民专业合作社发展提供强有力的资金保障。

4.3 持续强化培训

聘请专业技术人员和种植专家到靖远县对农民专业合作社管理人员开展专题培训或者深入到农民专业合作社点对点进行指导。同时，组织农民专业合作社的管理人员外出参观学习先进经验做法，培养一大批懂技术、会经营、能致富的合格带头人，推动靖远县农民专业合作社又快又好的健康发展。