高唐县创新“五种模式”盘活农村集体资产

文/ 高唐县农业农村局 张巧

2017年以来，高唐县因地制宜、因村施策，通过首创“SZG”工作法以及大力推行产权市场化经营、“村企共建”经营、发展“边角”经济、发展“项目”经济、发展“产业引领”等模式，盘活集体资产，加快了农村集体产权制度改革步伐，为乡村振兴激发了内生活力。

一、首创“SZG”工作法，确保改革顺利推进

高唐县坚持高位推动，梯次推进，结合实际，摸索出“SZG”工作法，为全县推进改革积累了经验，趟出了路子。“S”就是“实”字抓清查。召开村民会议，成立清产核资工作小组，“一村一策”，摸清家底，摸透实情。清产核资结果，形成“一村一图”，避免资产漏报、少报、瞒报。“Z”就是“准”字抓确认。坚持以法律法规为依据，以村规民约为参照，以民主决策为兜底的办法，坚持以户籍登记为基础，以民主决议为结果的原则。各村制定成员认定办法，明确必须纳入和不准纳入的具体条件，充分保护出嫁妇女合法权益，采取“三榜定案”的方法，最终确认结果。“G”就是突出“改”字抓资产量化和股权管理，从实际出发，因村施策、设置股权，合理区分资源性、经营性和非经营性资产，确定量化范围折股量化，成立股份经济合作社。

二、分类推行“五大模式”，盘活集体资产

高唐县根据各村资源现状，分类施策，大力推行“五种模式”，真正实行资源变资产、资金变股金、农民变股东。

第一种模式：产权市场化经营模式。即：村集体组织可把集体资产资源通过“齐鲁农村产权交易平台”进行规范流转和交易，减少土地纠纷、资产闲置等问题，从而提高了产权交易成功率。同时，村集体合作组织可将土地经营权进行抵押贷款，获取更多资金发展经济。通过平台，完成土地流转交易562笔，面积6.04万亩；抵押贷款16笔，涉及金额1115.9万元。

第二种模式：“村企共建”经营模式。即：通过流转土地，与企业合作发展乡村观光旅游、休闲农业等新型农业，盘活集体资源。如：高唐县汇鑫街道陈庄村，通过与山东泉聚生态农业科技有限公司合作，建设了泉聚苑养生休闲旅游度假区，发展乡村观光旅游、休闲农业，每年可实现村集体增收7万余元。

第三种模式：“边角”经济模式。即：将空闲宅基地、房前屋后空地、荒地、坑塘等零散闲置资源进行整合，通过发包、租赁等方式，实现村集体和村民双增收。如：梁村镇北大杨村清理闲散宅基地51.3亩，通过引进合作社，种植无花果苗木3000余棵，年集体收入达3万元以上。高唐县姜店镇东屯村把荒坑荒地治理与清产核资、人居环境整治相结合，开垦荒坑45亩，荒地220亩，整合后对外承包，村集体年增收16万元。

第四种模式：“项目”经济模式。即：采取土地托管等方法做活土地适度规模经营文章，流转土地，引进农业项目，发展特色产业。如：三十里铺镇引进中国锦鲤文旅小镇项目，发展现代农业，项目完成后每村村集体收入可达10万元以上。

第五种模式：“农村电子商务”经济模式。即：通过挖掘本地特产资源、民间手工资源，大力发展电子商务，形成“党支部+互联网”经营新模式。如：三十里铺镇三十里铺村成立合作经济组织后，注册了“马颊河畔”“老家味”“禅乡斋”三个商标，创办了印象三十里铺电子商务平台，主要经营销售有机空心面、石磨面粉、手工麦秸画、葫芦雕刻、根雕等特色产品，可实现年利润50万以上，按经营者、股东、村集体“532”的分成模式，每年村集体增收10万元以上。

三、注重“三结合”，构建“同心圆”，凝聚农村集体产权制度改革强大合力

高唐县在改革工作中切实做到“三结合”：一是指抽调业务骨干集中办公，组建督导组和业务指导组，集合力量抓改革。二是加强部门联合，做好集体资产确认移交，探索增加集体收入途径。三是将清产核资与“扫黑除恶”专项治理结合，打击垄断农村资源、侵吞集体资产的行为，推进改革顺利开展。同时，该县围绕改革工作中心，积极开展线上线下宣传，构建起宣传网络“同心圆”，营造了浓厚的改革氛围，做到了人人知晓、人人参与，改革工作得到了群众的广泛认可。