长江十年禁渔面临三道坎

2020年1月1日起，长江流域332个水生生物保护区已实现全面禁捕；2021年1月1日起，长江流域“一江两湖七河”等重点流域实行十年禁捕。2020年以来，通过动真碰硬、强力推进，长江禁渔取得了阶段性成效，在涉及禁渔的14省市，成规模的非法捕捞行为基本绝迹，11.1万艘渔船、23.1万渔民退捕上岸，长江实现“人退鱼进”历史性巨变。

近日，笔者在湖北、重庆、安徽等地调研发现，长江十年禁渔开局良好，但沿江地区还有不少涉渔“三无”船舶，仍有不法分子顶风作案偷捕，部分年龄偏大的渔民面临就业难，成为“十年禁渔”开局必须迈过的三道坎。

受访基层干部指出，“十年禁渔”大计，最难在渔民，必须做实做细渔民转产转业工作，分类施策切忌一刀切；同时加强监测监管，严打非法捕捞行为。

渔民告别“水上漂”转产就业待提质

在安徽芜湖长江三桥附近的渔政码头，被执法部门没收的10多艘小渔船和大量网具摆在岸边，成为一个警示曝光台。44岁的渔民齐立正在码头边值勤，这位祖孙三代打鱼为生的资深渔民而今成了“护鱼员”。

“我每月能拿4000多元，虽然收入比以前少了，但也够生活了。常年在江里的人对长江都很有感情，以前是索取，现在是呵护，感觉完全不一样。”齐立说，“我们每天巡逻，江里偷捕的很少了，偶尔有人放几个地笼；看着江里的鱼明显变多，心里很舒坦。”

为扭转长江生物多样性急剧恶化的严峻形势，2003年以来长江分区域分时段实施禁渔，2020年1月1日起开始实施长江“十年禁渔”计划。2020年12月15日，农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任马毅表示，经过逐船逐户建档立卡，沿江10省（市）共核定退捕渔船11.1万艘、渔民23.1万人，提前完成2020年退捕任务。剩余1599艘、3072人将按计划于2021年底前完成退捕。

“退捕还鱼”的关键在渔民，难度也在渔民。逐水草而居，在江河湖泊捕鱼是长江渔民赖以生存的谋生手段。如今告别“水上漂”生活，退回到岸上重新出发，这是一次生产生活方式的革命性巨变。

为了让渔民“退得出、稳得住、有出路”，有关部门和沿江省市对渔民安置保障问题十分重视。《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，截至2020年12月4日，中央、地方各级财政已安排206.63亿元，实际支出148.53亿元；截至2020年12月11日，各地累计落实社会保障21.8万人，帮助16.5万人实现转产就业。

退捕渔民以灵活就业、务农为主。笔者走访发现，长江退捕渔民普遍年龄较大、学历低、就业技能单一，渔民特别是五六十岁的渔民存在就业稳定性差、就业和生活水平偏低的现实困难，面临就业渠道少、收入低等问题。截至2020年10月中旬，湖北省退捕渔民自主创业或灵活就业的占52.95%，务农的占23%，在企业或单位就业的占17.54%。

“上岸后大多零零散散打点零工，赚不了多少钱，目前来看，收入只够过过日子。”湖北省洪湖市螺山镇渔民周良说。

非法捕捞基本遏制“三无”船舶监管存难

通过大力推动长江渔民退捕上岸，重拳出击持续强力打击非法捕捞行为，公安部长江航运公安局相关负责人说，“成规模的非法捕捞已基本绝迹，只有零星散发案件”，有力遏制了非法捕捞多发态势。

但在利益驱使下，仍有不法分子铤而走险顶风作案。记者采访了解到，盘踞在长江干流重庆江津至巴南段、以陈某为首的非法捕捞犯罪团伙使用电鱼机、三层网等禁用渔具，非法捕捞渔获物销售给鱼贩和多家餐馆。经查，犯罪团伙2个月非法捕捞近20次，捕获渔获物1000余公斤，非法获利20余万元。近日，重庆市荣昌区公安分局成功摧毁了这一非法捕捞犯罪团伙。

农业农村部数据显示，2020年6月底至12月中旬，沿江执法机构累计查处非法捕捞案件7160起，查获涉案人员7999人。

长江非法捕捞久打不绝，除了利益驱使、渔具渔获物销售环节未完全堵住之外，数以万计的“三无”船舶（一般指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶）游离于监管之外也是重要原因。2020年以来，沿江各省市持续开展“三无”船舶清理整治。2020年6月底至12月中旬，沿江执法机构累计清理取缔“三无”船舶3.2万艘。

笔者跟随国务院督查组督查发现，湖北、湖南等省份的“三无”船舶均在2万艘以上；贵州省长江流域共有15000多艘农村自用船，大多是库区农民用于生产生活的船只。笔者在沿江乡村走访发现，有自用船停放在村民的房前屋后，有村民说：“现在不让捕鱼了，船不能停在水里，要用的时候再抬下去。”

多位沿江基层干部表示，“三无”船有的是交通船，有的是农用船，到底归哪个部门管不明确，目前对“三无”船舶没收处置等行政处罚的法律依据不完善。“这是个烫手山芋，大家都能管，最后都不管，给禁渔工作留下隐患。”

齐抓共管修复生态分类施策忌一刀切

中科院院士、中科院水生生物研究所研究员曹文宣说，长江“休渔十年”，实际上就是修复长江生态，让鱼多、水也好，为子孙后代谋福利。多位受访基层干部指出，既要打好眼下的攻坚战，还要持续深入打好持久战。

加强指导把禁渔工作做实做细，分类施策切忌一刀切。曹文宣表示，渔民转产转业是一项牵扯面广、情况复杂、难度较大的系统工程，要从实际出发，合理选择安置方式，多渠道支持渔民转产转业。重庆市万州区人社局干部任晓君说，渔民安置保障工作必须做实做细，根据不同情况分类施策，以县乡甚至村为单位，采取直接补贴、保障房建设、订单式培训、纳入社会保障等不同形式的政策组合拳。可比照失地农民，让渔民享受相应的养老保险和最低生活补贴。

常态化高压严打非法捕捞行为，严格规范长江垂钓、科研捕捞等其他涉渔活动。多位基层干部建议，持续巩固前期清理整治成果，继续保持禁捕高压态势，加强渔政、公安、海警、海事、市场监管等部门的联勤联动，形成共管江段、共管水域、跨市跨省水域等联合巡查执法机制，铁腕打击非法捕捞。

加强科学研究和监测，尽快恢复长江水生系统生境，及时开展种群重建实验。中科院水生生物研究所助理研究员刘飞说，加强长江水域生态环境监测，科学评估禁渔效果。全面禁渔后长江鱼类资源保护应当以自然恢复为主，但对珍稀物种应采取适当的人工措施，开展种群重建实验，促进种群恢复。

（来源：《瞭望》新闻周刊）