提升运行管理水平 保障农村饮水安全

崔爱霞

（甘肃省白银市白银区水务局，甘肃白银730900）

白银市白银区农村饮水安全工程当前重点工作在于加强工程运行管理，积极探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、长受益”的长效机制，最终保证工程良性运行和广大人民群众长期受益。但在运行管理中，农村饮水安全工程仍未走出水利工程“重建轻管”的老路，有些饮水工程由于管理不善造成老化失修严重，致使部分群众再次出现饮水困难问题，使农村饮水安全进入了年年解困年年困的怪圈。

1 白银区农村饮水安全基本情况

白银区地处甘肃省中部干旱区，黄河中上游，属黄土丘陵沟壑区，是白银市政府所在地。目前，全区农村饮用水源共有4 种，分别是城区自来水、黄河水、引大农灌水和白银公司动力厂生活水。其中：王岘镇、强湾乡、水川镇和四龙镇民勤村水源为城区自来水，通过管网延伸供水入户。四龙镇金山村、永兴村饮用水源为白银公司动力厂生活水，通过管网输水供水入户。四龙镇永丰村、梁庄村、双合村、四龙村、民乐村饮用水源为黄河水，经过四龙水厂净化后管网输水供水入户。武川乡宋梁村为移民搬迁村，村上大部分农户已搬迁城区居住，饮用城区自来水，农村现有16 户常住户、14 户短期住户饮用水窖水；其余村饮用水源为引大农灌水，其中新安村、中山村、独山村、武川村、崖渠村经新安水厂净化后管网输水供水入户，红岘村经红岘水厂净化后管网输水供水入户。

白银区农村饮水方式有自来水、自来水+水窖、自来水+集中供水点、水窖水4 种。截至2019 年底，白银区有农村饮水用户17 848 户，自来水入户16 694 户，具备入户条件而未入户1 138 户，水窖水16 户，集中供水率99.91%，自来水入户率93.53%。水窖水用户全部安装了水窖水净水设备，保证了饮水水质，全区农村饮水安全达标率100%。

白银区农村饮水安全工程除王岘镇全部村社、四龙镇金山村、永兴村、民勤村由村委会负责管理外，其余乡（镇）、村社农村饮水安全工程均由乡（镇）水利管理站负责管理。

2 农村饮水安全工程运行存在的主要问题

2.1 工程建设方面

一是白银区农村饮水安全工程建设期长达12年之久，由于建设期限跨度大，每年的投资补助标准不一致，受当年解决人口数量和下达资金限制，白银区农村饮水安全工程缺少整体性、水处理工艺技术不均、建设规模小而散、供水管网管径大小与压力等级不匹配，致使部分工程建设不完备，运行期出现了高处水压不足水上不去等问题。二是部分工程管网由于建设时不规范、村社修路削坡、雨水冲刷等原因，造成管网埋深不足，极端天气容易冻管，导致工程供水不稳定。三是用水户意识不强，早期建设的入户工程大多在住宅外部，且埋深不足，容易冻管。四是管网安装质量不达标，承插口连接处存在渗漏，水损大，维修量大，给工程运行带来极大不便[1]。

2.2 运行管理方面

第一，从目前运行状况来看，白银区虽然成立了农村饮水安全工程县级专管机构，区财政计列了维修养护基金，但由于落实运行管理人员严重不足，维修养护基金偏少，无法满足工程运行管理需求。为了维持工程运行，乡（镇）水利管理站只能聘请部分临时人员，因为工资低，聘请临时人员多年龄偏大，业务水平较低。第二，由于用户水表为机械表，且大部分安装在农户家中，因此在工程运行中基层管理站要耗费较多的人力、时间用来入户抄水表、收水费，且有部分农户不予配合，管理人员得往返好几回上门收费，水费收缴率低。第三，在工程运行中用水户滴水现象严重，村内总表和农户分表的计量存在很大差值，而大部分用水户不愿分摊水量，因此供用水量差额大，给管理单位造成了很大负担。第四，部分工程为双水源，农户的饮用水量少，远远低于设计水量，工程存在大马拉小车现象，浪费严重。第五，由于部分乡（镇）政府、村委会意识不强，对农村饮水的三级管理认识不够，单纯认为农村饮水是水务部门的责任，导致农村饮水村级管理责任落实难度大，给白银区推行农村饮水安全管理责任体系带来了较大阻力。

2.3 水价体系方面

白银区农村饮水安全工程执行水价均未达到成本水价，未形成满足工程有效运行的水价体系。目前，全区农村饮水安全工程执行水价大多为2008 年市、区发改部门核定水价。近年来，由于原水费、人工工资、材料费等涨价，使白银区农村饮水安全工程运行捉襟见肘，入不敷出，工程运行难以维系。

3 解决措施

3.1 工程建设方面

一是实施农村饮水安全巩固提升工程，通过项目的实施，解决工程建设不完备、冬季冻管和供水保障程度不高的问题。二是针对洪水冲刷、河床降低，致使部分跨沟管网裸露或埋深不足的安全问题，通过落实水利发展资金新建挡水墙、穿河管道保护、改线等措施解决。三是针对武川乡宋梁村16 户常住户、14 户短期住户饮用水窖水，水质无法得到保障的问题，争取扶贫资金安装了30 台（套）水窖水净化设备，保证了水窖水用户饮水水质。四是针对武川乡崖渠村西湾社、四龙镇民勤村水源水质保证率低的问题，通过采取置换水质达标水源的措施解决，将崖渠村西湾社水源转换为新安水厂净化水，民勤村水源转换为城区自来水，解决了水质保证率低的问题。

3.2 运行管理方面

“谁受益、谁管理”是农村饮水安全工程运行管理的基本原则。随着《白银区农村饮水安全运行管理办法》的出台，逐步厘清了乡村两级管理职责，签订了村级管护协议，落实了农村饮水安全管护责任。白银区水务局与各乡（镇）积极协调，落实了43 名村级水管员，并有序组织开展乡村级水管员的业务技能培训，结合供水工程运行管理实际，从水源巡查、管网维护、入户设施防护、水费收缴、应急抢修等实操方面对人员进行培训，提高其管理水平，使村级管网维修及水费收缴等日常管理工作日趋规范，补齐了白银区农村饮水安全工程村级管护工作短板，确保了农村饮水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”，最终实现工程良性运行。

3.3 水价体系方面

水是商品，供水、制水、管水均需要成本，目前白银区农村饮水安全工程水价远低于成本水价，且无法达到运营成本，给工程运行带来极大困难。下一步，应积极协调发改部门对白银区农村饮水安全工程水价进行全面核定，尽可能达到成本水费计收，以保证工程的长期良性运行。同时，对未开展水费计收的工程全部实行计量收费制度，将计收的水费用于工程运行管理，确保工程长久运行和用水服务的可持续[2]。