大中型灌区标准化规范化管理探讨

朱 康

（甘肃省张掖市水务局，甘肃张掖734000）

为了有效提高大中型灌区的建设和管理水平，为工程的安全运行提供保障，充分发挥工程效益，服务乡村振兴战略和经济社会发展，根据水利部相关标准和要求，结合张掖市灌区工程建设与管理实际，就如何促进灌区建设标准化和规范化达到预期目标进行了探讨。在大中型灌区的标准化和规范化管理工作中，要秉持“节约水资源”的原则，发展空间均衡的系统治理，落实行业强监督以及工程补短板的基调，建设具有高效节水能力、完善设施条件、科学管理手段以及良好生态环境的灌区，实现灌区的标准化和规范化管理建设。

1 项目概况

张掖市位于河西走廊中部、黑河流域中游，总面积4.2 万km2，辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南1 区5 县，65 个乡镇（街道），121 万人。境内有可供开发利用的大小河流26 条，可利用地表水资源量24.75 亿m3，与地表水不重复的净地下水资源量1.75 亿m3，可利用水资源总量26.5 亿m3。现状人均占有可利用水资源量仅有1 250 m3，平均4 905 m3/hm2，分别为全国平均水平的57%和18.7%，是典型的资源型缺水地区。多年来，张掖市水利事业围绕水资源合理开发、有效保护和综合治理展开了一系列卓有成效的建设，先后实施了黑河流域近期治理、病险水库除险加固、农村饮水安全、大中小型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、农牧区节水灌溉增效示范、中小河流治理等各类水利工程建设项目，建成了“蓄、引、提、灌、排”为一体、渠井林田相配套的灌溉网络。

截至目前，张掖市建成了27 处万亩以上的灌区，设计灌溉面积27.63 万hm2，有效灌溉面积30.41万hm2。已建成渠首工程88 座，干渠2 205 km，配套建筑物8 108 座；建成支渠2 449 km，干渠、支渠衬砌率分别为72%和64%；配套机电井10 437 眼，建成泵站34 座，固定资料总值17.22 亿元。设计引（提）水量244 605 万m3，实际年引（提）水量215 921万m3，设计灌溉保证率为62%，灌溉水利用率56%。

2 标准化规范化建设内容

2.1 组织管理

2.1.1 管理体制和运行机制 在灌区管理中，要结合统一和分级2 种方式进行共同管理，结合水管体制改革，各灌区可以从以下几方面进行管理：一是对水管单位的定岗定编工作以及分类定性工作进行完善。二是对原建立的人事、劳动和分配制度等进行修订，通过竞争机制实现竞聘上岗，建立合理有效的激励机制。三是进一步落实维修养护经费，实行管养分离。现在的工程养护工作仅靠组织群众进行，维修养护工程标准低，质量达不到要求，造成水利工程灌溉效益下降。通过标准化规范化建设的实施，各灌区根据自身水利工程维修养护的任务，组建专业的维修养护团队，实行工程管理与维修工作的分离管理。

2.1.2 机构设置和人员配备 全市27 处大中型灌区按《水利工程管理单位定岗定编标准》合理设置岗位，确保人员配备能够满足实际的管理需求，同时安排专门的技术负责人，要求技术人员经过培训后持证上岗，定期进行职工培训，强化其专业能力。

2.1.3 规章制度 各灌区建立、健全并不断完善各项管理规章制度，各灌区应建立日常工作制度、档案管理制度、工程管理制度、安全生产制度、供水管理制度、水政监察制度、财务管理制度、组织人事及纪检监察等制度，对完善修订的各项制度严格执行。

2.1.4 灌区管理现代化 各灌区要以自身实际为基础进行管理现代化发展计划的编制，并加强落实。不断引进当前先进的管理技术，同时加大推广力度。做出详细的灌区生态环境规划，加强治理。对管理水段进行创新，引进先进管理设施，通过先进的技术手段实现管理自动化。

2.2 安全管理及工程管理

积极开展安全隐患的排查工作，一旦有隐患存在，将其落实到责任人，制定科学合理的整改措施，要求限时整改，并做好相应的应急预案。要求排查仔细和全面，整改彻底和完善。按照规定完成工程安全鉴定及设备等级评定工作。水行政执法实行“一个目标、一支队伍、一套制度、两个流程”，即明确一个执法管理目标：杜绝新违章，逐步清除老违章；建立一个专职执法队伍：统一执法服装，规范工作流程，提高装备水平；完善一套水政执法制度：岗位责任制、巡查责任制、水行政考核制度、错案追究制度；规范两个执法流程：水行政处罚流程图、水行政许可流程图。

2.3 供水管理

在灌区进行计划供水，用水单位要将书面用水申请提交给灌区管理机构。灌区根据水源条件以及用水申请，制定年度供水计划，同时向相关部门报备审批。根据批准的用水计划来与用水单位签订供水和用水合同，如果需要对供水计划进行调整，要由原批准机关进行核准。在灌区推行节水灌溉，严格落实节约用水的相关规定和要求，研究喷灌、滴灌以及管道输水和渠道衬砌等技术，使水资源利用率有所提高。

2.4 经济管理

继续深化农业水价改革，对灌区水费计收使用办法进行完善，确保运行管理费用以及维修养护费用能够来源通畅，同时规范资金的使用。

3 通过灌区标准化规范化建设应达到的预期目标

3.1 灌溉调度标准化

根据需求进行定时供水，加强节水管理，通过水量集中、灌停结合、定时供水、分组轮灌的方式，实现同样面积的情况下，耗用最少的水量。每年在灌溉前，将供水时间与作物生长周期紧密联系，制定灌溉配水的详细时间表，进行大力宣传，做到农民用水早知道，农事作业早安排。通过执行灌溉制度能够减少无效的灌水时间，改善传统的耕种习惯，更加科学地进行施肥和农药喷洒，实现源头节水。

3.2 工程运行标准化

灌溉期间，结合雨情、工情变化，将所有骨干控制建筑物进行集中统一遥控调度。利用远程遥控和视频监控系统，结合多年积累的运行调度经验，实现灌区骨干闸群的标准化调度运行。各管理所工作人员在灌溉期间只需日常巡查，对支渠首开关情况按照内部水期表进行督促检查和应急控制，使工作强度有效减轻，同时提高效率。

3.3 安全管理制度化

建立安全生产管理体系，落实生产责任，特种作业人员应持证上岗。健全巡检、隐患排查和登记建档制度。建立事故报告和应急响应机制，在工程安全隐患排除前，落实相关安全措施。设置禁止事项告示牌，同时放置好安全警示标志，依法依规对工程进行管理和巡查，进一步实现安全管理制度化。

3.4 维修养护精细化

为提高维修养护水平，降低运行成本，使水利工程管理和维修养护适应市场经济的要求，要积极推行水利工程管理和维修养护分离，根据灌区水利工程维修养护任务，组建专业化的养护队伍，提高维修养护水平。

3.5 检查巡查规范化

各灌区及时开展工程巡查检查，加强日常巡查和定期巡查，同时落实专项检查，实现检查巡查的规范化管理。按规定开展工程检查和观测，及时对资料进行整编和成果分析，发现隐患及时处理。

4 结束语

借鉴先进试点的实践经验，秉持“节约用水”的原则，打造空间均衡的治理系统，加快大中型灌区的标准化管理建设、规范化创建工作，努力建立管理权责明晰，管理体制顺畅，管理制度完善，管理水平高效的现代化灌区，为工程安全、生态安全和粮食安全提供保障。