河道管理存在的问题及生态治理建议

朱国栋

（甘肃省临夏回族自治州河道管理站，甘肃临夏731100）

当前我国诸多城市的河道生态治理工程已经初具规模，但实际治理效果并不明显，还存在诸多问题，原因在于对河道治理中存在的问题以及影响河道生态系统恢复的原因尚未明确，考虑的范围不够全面，缺少科学合理的河道生态治理策略。

1 我国河道生态治理概述

在城镇化建设进程不断加快的背景下，河道中的砂石在城市建设中起到了关键作用，人们常利用河道中的砂石来进行各方面的建设。同时，因过量的河道采砂、河道旁乱建房屋以及河道污染等现象的存在，导致河道生态环境遭到严重破坏，其主要原因就是河道管理不到位。长此以往，会使河道生物多样性不断降低[1]。为强化河道管理，应借助生态治理措施来管理河道生态环境，保障河道环境的可持续发展。另外，对河道开展生态治理也有利于水利工程建设，能够为农业灌溉提供帮助，达到促进农业生产的目标。

2 河道管理面临的常见问题

2.1 基于人为因素的问题

一是河道管理体系不完善。针对河道管理来讲，国家已经出台了相关法律规定，但需要多个部门共同参与到河道管理工作中。在这一背景下，难免会出现部门与部门权责不清的问题，进而导致河道管理质量较差。由于权责划分不明确，且职责界限十分模糊，会阻碍河道管理政策的落实，不利于河道管理顺利进行。另外，因为管理体制的不完善，诸多企业为自身成本支出最小化而忽略了对环境的保护，随意向河道排放废弃物，导致河道环境与周边生态环境受到污染。二是环保意识较低。从当前角度分析，河道治理建设侧重防洪安全，忽视了对环境的保护和生态建设等工作，长此以往，导致河道水环境恶化，不仅会影响水体与生态环境，同时还会产生难闻气味，给河道周围群众生活带来不利影响，进而诱发各种各样的身体疾病[2]。相关管理部门虽然采取了措施，但因为自身环保意识不强，工作开展十分被动，且阻力较大。

2.2 基于自然因素的问题

河道生态系统不仅受到了人为活动的影响，同时也受到自然因素的影响，这些影响都会抑制河道生态的自我修复能力。针对河道坡降而言，其会影响水流速度，进而导致水流速度逐渐减小，而河道淤积就会随之形成；针对降水径流问题而言，因为部分区域的平均降水量分布不均，其降水径流就会出现不规则现象，对河道生态系统形成负面影响。例如枯水期断流就会影响河道水生动植物的成长，也不利于河道植物群落生态系统的健康发展。在进入到汛期之后，降水量会明显增加，进而导致河道周围生态带受到物理性破坏。

3 加强河道生态治理的建议

3.1 积极转变河道管理模式

要实现生态化管理，管理者应转变以往的传统管理理念和管理模式，采取生态资源开发与生态保护以及环境规划统一的生态型管理方式，借助河长制工作平台，以此来实现综合且有效的系统性资源管理。在此过程中，建立河道管理的地方政府首长负全责，河道流经区域的党政领导应负主要责任，当地河道行政主管部门应负担起组织实施责任，同时融合河道管理机制来开展管理[3]。河道管理需要依靠乡镇和职能部门共同肩负责任，在城乡建设规划的过程中，住建部门应配合河道主管部门共同做好规划，切不可不经审批就在河道管理范围内开展建设。另外，国土资源部门在审批河道周围建设用地时，需要征得河道主管部门的同意，在同意之后方可依照程序来进行审批。

3.2 以生态化治理为主要目标

城乡河道可以为城乡景观环境、绿地以及林地等提供充足的水源，还能够进一步改善城乡小气候。所以说，城乡河流可以称之为城乡的血液和生态环境的源泉。其滋养了城乡的每一寸土地，同时也促进了经济发展。构建生态化城市需要修复城乡河道生态，在修复与恢复以及再建生态河道的过程中，需要改造和综合治理河道流域内的基础设施。当前河道生态治理方式较为单一，基本上是采用简单的裁弯取直或块石驳岸等方式，不仅会改变河道自然状态，还会使河流与周围环境难以联系，进而导致生态环境出现问题。河道生态化治理应以自然生态修复为核心，例如可以种植适合水生植物，以此来促进河道自然生态系统的恢复，构建节地型河流绿化带，同时还可以开辟自然生态公园。另外，在规划河流形态的过程中，需要依照河流的自然演变规律，始终保持河道的弯曲形态，使河道格局主流分叉、宽窄深浅、深潭与小岛相间。健全河道生态景观建设，让其成为城市景观的绿洲，进一步实现水土交融、城乡交替以及河景交汇的目标。河道治理应多使用卵石或河道附近的自然材料来代替硬质材料，有效提升河道的功能性[4]。

3.3 加大流域生态综合治理的投入力度

河道管理相关部门应积极整合各个地区的生态环境部门、水务部门、林草部门、农业部门以及文化旅游部门等，加大对河道生态流域治理工作的资金投入。另外，还可以利用PPP 投资模式来进行融资。例如：在开展河道生态环境建设工作中，某市投入了12.3 亿元，同时还建造了多处人工湿地水质净化中心，实现了对工业废水与城市污水的净化，因为湿地自身就具有一定的净化功能，该城市净化中心总面积已经达到了896 hm2，对污水的日处理能力为253 890 m3，每年都可以减排氨氮480 t，COD 2 488 t，经过处理的水质可以达到规定标准，既可以改善河道水质，还能够进一步提升环境质量。

3.4 尊重自然规律

在促进河道生态健康发展过程中，应始终坚持绿色发展理念，遵循自然规律，科学开发和保护河道生态资源，以达到保护水资源、防止水污染的目标。在城市化发展过程中，河道环境是重要的建设指标，要从内水防污工作开始做好河道管理[5]。另外，应约束河道周围群众的不良行为，宣传教育群众不要将垃圾丢到河道内。针对河道周围的工业企业来讲，其需要依法生产，科学处理生产过程中产生的废料，以此来促进河道生态健康发展以及企业实现可持续发展。