浅谈新农村水电电气化工程节能减排效益

王志刚

（大唐雅安电力开发有限公司，四川 雅安 625000）

一、引言

为了更好地对我国新农村水电新农村电气化进行规划，我国的水利部门专门制定了水电新农村电气化标准和《水电新农村电气化规划编制规程》，在该标准下，对新农村水能资源的开发管理以及规划等方面都进行了详细的规定。根据现阶段新农村的电气化建设任务可知，当前新农村电气化建设的核心任务时引导和带领农村水能资源进行科学开发，进而有效解决我国贫困地区电能资源匮乏等问题，进而有效促进我国农村电气化水平，进而更好地促进社会主义新农村建设和城乡经济统筹发展[1]。

二、新农村水电电气化规划指导思想和基本原则

（一）规划指导思想

在针对新农村水电电气化进行规划的过程中，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为主导，通过深入贯彻科学发展观念以及社会主义新农村建设目标，将服务三农作为水电新农村电气化建设的基本方向，并将解决地方绝对贫困和改善民生放到重要的位置，通过构建相应的体系来让农民群众受益，进而改善农村居民的生产生活条件的长效机制。将规范农村水能资源管理，实现水资源科学利用和人与水资源核心发展作为农村水电建设的核心理念，以此来实现农村水能资源的有效开发。除此之外，还要将安全监管工作作为农村电气化项目管理的核心内容，通过强化安全管理来更好地促进我国水电新农村电气化资源建设，进一步提升我国农村电气化水平，为我国社会主义农村新农村建设和资源节约型社会和环境友好型社会作出相应的贡献。

（二）进行规划的基本原则分析

需要秉承服务三农的核心原则，只有坚持做好三农服务工作，才能有效改善我国少数地区农村的绝对贫困问题，才能实现农民增收致富，提升农民群众的生活质量，进而更好地服务于美丽乡村建设。

在进行规划的过程中，要注重全面，突出重点。在针对农村水能资源分布情况进行规划的过程中，考虑到每个地区的不同情况，应该因地制宜，统筹兼顾，进行分类实施。在水能资源分布的过程中，要加固我国中西部地区，云贵地区以及边远地区和电力资源匮乏的区域作为水能资源规划的重点区域。只有秉承该原则，才能更好地解决我国少数民族地区和扶贫区域的用电问题，进而有效提升农村的电气化水平。

坚持有序开发和加强管理的原则。强化对农村水能资源的规划和管理工作，做好农村水能资源开发，可以实现农村水资源综合效益的有效利用。同时，对农村水能资源的科学利用，可以更好地促进农村水电行业健康有序发展。

要秉承国家扶持和政策引导的相关原则。在针对农村水能资源进行开发的过程中，应该坚持以国家扶持资金作为主体的原则，同时还要引导农村多方位筹措资金，要鼓励和引导农村集体经济组织出资参与电站建设[2]。

三、规划范围、水平年和规划布局

（一）规划范围、水平年

为了进一步提升我国农村水能资源的开发潜能，需要严格按照我国水电新农村电气化标准和《水电新农村电气化规划编制规程》进行编制并对相关的规划就哪些上报。在本文中，规划区域为26 个省区市，同时，在规划范围内选取了水能资源相对丰富且建设基础条件较好的330 个县。将其中的190 个县作为农村水电初级电气化县，将170个县作为十三五农村电气化县域，将215个县作为十四五水电农村电气化县。

（二）基本的规划布局分析

结合规划原则和相关的规划目标分析，需要将十一五到十四五期间进行水电农村电气化建设的县和县之间进行衔接，并根据不同县域自身的水文条件特征以及自然地理特点和经济发展水平，将新农村电气化建设区域分别划分为西北区域、西南区域以及东北区域、东北区域、中部地区、东南沿海区域，并结合不同区域的特点采取不同的规划措施。

四、建设规模分析

（一）电源工程建设规模分析

十一五到十四五期间，台，其中新增规划区331 个县中，新建、技改电站1940座、4765 座，装机容量515.6 万kW，年发电量为191.6 亿kW。新设1407 座、3302 座，新增装机容量489.2 万kW，年发电量181.8 亿 kW；技改工程1463 台，新增装机容量26.4 万kW（技改装机容量99.2 万kW），新增装机容量4.8 万kW。其中具有日调节能力的新农村水电站共计906 座，装机容量为314.6kW，水库电站的饮用库容为82.7 亿立方米。如下表所示，为各个规划区域内电源工程规划情况表。

表1 规划电源工程总规模分区汇总表

（二）电网工程项目建设规模

在规划期间，共计增加供电量约为35 万千伏以及变电容量490.4 万kVA。10kV配电容量419.61 万kVA。新增改造35kV 线路24000 km,10 kV 线路8.4 万 km,0.4kV线路13.6 万km（不含110 kV 及以上电网工程投资）。由于国家开始新一轮农网改造，所以这个规划方案中没有考虑电网建设，只考虑到没有纳入国家新一轮农网改造工程中的水电站送出工程和配套供电设施。

五、节能减排效益分析

在针对新农村水电电气化工程的节能减排效益进行分析的过程中，不能仅仅看节能减排减少了多少消耗，而是要从节能减排产生的经济效益、社会效益以及生态效益等方面进行系统化的分析[3]。

（一）节能减排带来的经济效益分析

就节能减排带来的经济效益来说，可以将其具体细分为财务经济效益以及国家经济效益。结合成本资金计算的相关参数可知，可以将规划范围内的建设电站看作一个整体，

经过国家电监会的批示，我国于2008 年以后，上调了上网电价，一般情况下我国发电企业平均上网电价为0.36 元每千瓦时。上网电价为0.255 元每千瓦时。上网电价年平均增幅为2.638%。经过综合计算和分析后，如果截至2020 年电价水平依然按照该增幅上述，可以获取到经济收益约为453 亿元。

就节能减排产生的国民经济效益来说，在进行财务经济效益分析的基础上，利用财务成本法和我国各大电网平均基础电价来对规划电源建设项目资源的科学性以及投资经济效率进行了分析计算。在根据西部中部以及东部地区的实际情况进行分析后，对其均值系数进行了优化后分析得出，在新农村水电站进行投产建设的25 年生产期，可以获得1097 亿元的净效益，效益费用比为1.04，即RBC 为1.04。

经济内部收益率 EIRR=12.64%（其中西部12.52%，中部10.72%，东部11.39%)，投资回收年限9.67 年（其中西部9.73 年，中部10.78 年，东部10.36 年），满足农村水电经济内部收益率的要求。

（二）节能减排带来的社会经济效益分析

经过规划后，可以有效实现农村居民收入增加，结合我国统计局给出的农村贫困监测报告进行推算，在没有进行脱贫攻坚扶贫之前，到2008 年，我国农村贫困人口数量为2000 万，到2020 年，我国绝对贫困地区农户已经摆脱贫困，贫困发生率大幅下降。水电新农村电气化建设工作也属于脱贫攻坚的核心任务之一，在电站建设的过程中，可以间接解决农村劳动力就业问题，同时农民入股电站建设还可以有效增加农村居民的现金收入，经过统计得出，电站建设工作至少可以有效解决就业人口50 万，增收效果显著。

除此之外，还可以有效提升农村居民的生产生活条件，在规划期间建设好的酒店，不仅可以充分解决无电人口和缺电人口的用电问题，同时在建设电站的过程中还要做好农村基础设施配套建设工作，同时产生的收益也会应用到扶贫和建设美丽乡村之中。

此外还可以提高当地财政收入。根据以上计算结果，规划中的电站建成投产后，累计实现利税399.6 亿元，累计实现社会贡献总额553.2 亿元，拓展了地方财政增收渠道。据2008 年全国电力工业统计，以每度电创造国内生产总值7.38 元计算，每年可带动相关产业1414 亿元。

最后，可以有效提升农村的用电水平，根据不同省区市的规划结果可知，在建设期间，计划建设新的1407 个电站，增容改造电站533 个，新增装机容量515.6kW，每年可增加发电191.6 亿kW·h。规划区域的电力需求将在2015 年达到450 亿kW·h，比2010 年增长127kW·h，人均年用电量723 kW·h，比2010 年增加203kW·h，而且比2010 年增长203 kW·W。

（三）节能减排带来的生态效益分析

就生态效益来说，具体可以分为以下几种：第一，可以减少二氧化碳以及其他有害气体的排放。到2015 年以后，我国的水电发电量增加到191.6 亿千瓦时，根据计算后得出相当于每年减少燃烧688 万吨标准煤，减少二氧化碳气体排放1675 万吨。根据测算得出，每减少一吨二氧化碳排放，其边际成本为20 美元，计算后得出每年的二氧化碳减排效益为22.96 亿元，根据水电站的生产周期计算，综合效益为573 亿元，其生态效益非常显著。第二，可以有效改善生态环境。规划期间的水电新农村电气化建设可以更好地促进地方流域综合质量和水土流失治理工作，可以实现水能资源的科学利用，对净化水资源和改善水生态环境都具有重要的作用。在十一五到十四五期间的水电新农村电气化建设过程中，规划实施对促进社会主义新农村建设，提高农民的用电水平和生活质量，加强农村水能资源的开发管理，改善生态环境和增加地方财政收入具有明显的作用。第三，可以进一步强化对小河流域的综合开发和治理工作。水电新农村电气化建设工作，至少可以增加水库容量82.7 亿立方米，可以增加农村灌溉面积超过410 万亩，同时还能够兼顾近千条中小河流的开发和治理工作，对提升少数区域的防洪和防灾能力具有重要的意义，可以实现“以林涵水，以水发电，以电养水，以电兴工，以电护林”的良性循环发展格局[4]。

（四）节能减排带来的实质意义

就节能减排带来的实质意义来说，可以分为以下两种：第一，可以更好地促进我国和谐社会的构建。目前，我国开展水电新农村电气化规划的核心区域多集中在偏远以及相对贫困的区域，上述区域的经济发展比较落后，也是我国开展乡村振兴的关键地区。在上述区域开展水电新农村电气化建设工作，一方面可以充分发挥国家扶持资金的引导作用，更好地改善区域经济发展环境，另一方面也可以有效扩大农村消费市场，减少城乡差距。通过水电新农村电气化建设，农户以电代柴，可以有效促进农村能源结构调整，引导农民树立环保理念。第二，可以保障电网安全，为了避免再发生2008 年的低温雨雪冰冻灾害对电网产生的影响，需要充分发挥农村水电分散式供电的作用，这对有效抵抗低温雨雪冰冻灾害具有重要的意义和作用，同时也提升了我国面对极端气候条件下的应急供电能力。

六、结束语

综上所述，在十一五到十四五之间，水电新农村电气化建设工作可以大幅提升我国农村水电装机容量和开发率，我国农村水能资源开发效果可以得到进一步的提升和巩固。除此之外，在开发的过程中，可以针对农村水能资源管理模式进行重新探索，还可以有效提升资源市场配置和程度，可以基本解决农村水电供电区域无电或者缺电的问题。最后，有效提升农村水电技术以及山区的农村电气化水平，迎合构建美丽乡村的目标要求。