非煤矿山尾矿库安全生产双重预防机制建设

张 璞

（白银有色集团股份有限公司，甘肃 白银 730900）

我国非煤矿山采选业生产总值约占全国GDP总值的1%，是国民经济高速发展的重要基础。本文以柒家沟尾矿库为例，从双重预防机制建设的策划与准备、安全风险评估（包括安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价）、安全风险管控、检查与考核、改进提升等五个方面，研究针对非煤矿山尾矿库企业行之有效的双重预防机制建设流程和运行模式，为提高尾矿库安全管理水平，减少和防止事故的发生提供建设及运行经验借鉴。

1 研究目的、内容和意义

1.1 研究目的

如何通过非煤矿山尾矿库安全生产双重预防机制建设，降低尾矿库生产安全事故发生的可能性和严重度，杜绝较大以上事故发生，实现尾矿库长周期安全运行[1]。

1.2 研究内容

非煤矿山尾矿库企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理“双重预防”机制有效的建设方法和运行管控措施。

通过对，安全风险的辨识；风险等级的评定；安全风险的管控；安全风险的公告警示；隐患排查治理体系的建立完善，这些方面的研究更加精准严谨的进行管控及预防。

1.3 研究意义

在非煤矿山尾矿库企业建立适合企业实际的安全生产双重预防机制，使企业牢牢掌握管控重大风险、排查治理重大隐患这两个关键的重点，建立更加完善的工作流程，完善工作机制，遏制尾矿库事故发生，维护企业长治久安具有重要意义。

2 预防体制的前期准备

2.1 工作制度建立

要制定完善企业双重预防机制建设，职责分工、保障措施、工作的明确这些都是需要完善的；还要做到职责具体化，不互相推诿。工作制度应该具体、有针对性和可操作性，为企业双重预防机制常态化运行提供制度保障。柒家沟尾矿库双重预防机制相关制度[2]。

2.2 人员培训要全面

除了制度上的确立，一定也要保证人员的培训符合企业项目的要求。为了达到人员要求就要进行培训，通过培训确保全体人员正确掌握危险源辨识、风险评价的基本原理和适宜的方法，然后在以后的活动中能够根据培训学到的方法进行危险源辨识，及时避免危险，除此还可以达到风险评价过程的准确性、完整性以及科学合理性。那么在对全体员工进行普及培训的过程中，一定要做到全员条件，意思是企业的各级领导和干部都应该在这些基础上面，并且作为领导和干部，更应该将重点放在他们的意识培训上面。而对技术人员、管理人员和一些相关部门的小组成员，则应进一步深入培训，让他们熟悉并且贯彻职业健康安全管理体系标准的理解，使之基本具备内审员的知识和能力。风险辨识、评估、管控措施以及隐患排查标准、排查治理流程的教育培训工作应由企业负责人及分管领导带头自上而下分层级进行，为了保持教育培训质量应当通过考试考核等形式确认。

2.3 收集相关信息

信息的收集，不仅有外部信息，内部信息更是重中之重，精准有效的信息为构件双重预防机制的构建起到了重要作用。除了行业的相关法律、法规、规章、标准、规范性文件以及安全监管要求，企业内部的管理现状、人员的知识结构、技术人员的专业经验；基层员工的年龄结构；作业环境和设备设施情况以及生产流程等。

3 安全风险的评估方法

安全风险的评估方法的选用十分重要，这不仅影响着企业在建立安全风险管控信息平台的时候的平台质量，这也关系着能否构建出完整的安全风险数据库[3]。安全风险数据库和安全风险管控信息平台是与企业的相关部门、单位以及一些政府的相关单位的信息终端互相连接的，并且能够实时同步更新。如果不能保证风险的类型、等级、管控措施清单的同步更新，那么所谓的安全风险管理制度、安全风险辨识技术支撑体系信息就是没有任何意义的，所以一定要选对风险评估方法，及时进行评估，从而相对应地去改变安全风险管理制度及体系信息，这样做到互联互通、信息共享。

4 安全风险的管控

了解安全风险的管控要先了解安全风险管控的作用。对于非煤矿山尾矿库企业来说，安全风险评估的结果为企业在制定风险管控措施提供了大致方向，根据安全风险评估的结果去制定正确的风险管控措施，大大地减少风险带来的不必要的经济利益损失；因此安全风险评估对风险管控措施的制定和完善提供了有效数据，更利于企业讲风险控制在一个企业所接受或者希望的范围内，达到效益最大化。

4.1 制定安全风险管控措施

制定管控措施时，要与各岗位、车间和部门相关人员进行交流，充分论证，确保管控措施的合规性、可行性和有效性。要注重先进适用技术的应用，加强远程监测预警、自动化控制。其次要注重实际情况来制定措施，确保管控措施能够与实际情况紧密结合以及与企业目前所存在的生产管理各个环节充分融合。真正有效的管理控制风险的制度一定贴合实际情况并且符合现有标准对设备设施及作业活动的技术和管理要求。

4.2 实施安全风险分级管控

在实施安全风险分级管控一定要让企业各个部门的人去明确自己的责任以及承担的范围。那么首先就是明确自己的范围和责任，并且在项目进行前负责人就要将责任分解到与生产过程相关的领导、部门、车间、班组的每个人，让他们自己每一个人都明确自己的责任及任务，每一部分的任务达标才会形成企业安全风险分级管控表。在面对较大以上安全风险的管控时一般采用多级联合管控，并落实到位，效遏制重特大事故的发生。

4.3 安全风险公告警示

安全风险公告警示最重要的是信息标识，比如危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急措施、责任人、有效期、报告电话等这些都是重要的信息标识，然后将这些信息标识发布与相应平台进行同步上传，让平台内容应及时更新和建档。除此之外就是制作安全风险告知卡，尤其是重点岗位安全风险告知卡，在卡上面一定要标明岗位安全操作要点、主要安全风险、可能引发的事故类别、管控措施及应急措施等内容，目的是让员工能够及时了解应急措施，并且能够随时进行安全风险确认，指导员工安全规范操作。

5 检查、排查、考核

5.1 强化检查督促的落实

加强检查督促的落实，尤其是在日常管理中。那么，强化对相关单位、责任人的督促就通常靠查阅相关记录、抽样检查、现场考试等方式来进行督促的强度提升；除此之外就是对其他方面进行检查，比如安全风险管控认知这一方面，相对应的还有岗位风险识别和管控措施落实等。并认真做好记录，检查记录应符合真实、准确、可追溯这些要求准则，这样的检查记录才可以确保各项风险管控措施及时有效的落实。

5.2 及时排查治理隐患

隐患排查治理机制的运行。

非煤矿山尾矿库企业按照风险评估的危险有害因素及时进行隐患排查，有利于排查出风险控制措施失效和弱化的或者风险识别漏掉的危险有害因素，对整个尾矿库双重预防机制进行持续改进和优化。

（1）隐患排查与评估:专业部门技术人员、管理人员、各岗位的作业人员应进行专项检查、综合检查、日常检查、季度检查、年度检查，应建立《尾矿库隐患排查清单》和并如实填写。

根据隐患的危险性和整改难易程度分成一般事故隐患、重大事故隐患两个等级，重大隐患应上报至省级或地市级应急管理部门。

（2）隐患整改和验收:检查过程中发现的事故隐患，需要进一步完善隐患排查治理制度，并明确每个人的职责范围和工作任务，完善排查治理工作流程。制定出更完善的方案确保隐患得到及时治理。

5.3 绩效考核的强化实施

现阶段安全生产双重预防机制已经成为非煤矿山尾矿库企业建设中辨识管控风险的重要保证，建立“安全责任链、正向激励、安全评估与预警防控”结合为一体的安全管理长效机制并不断强化督导落实，为做实安全风险辨识管控提供更有力的保证。

6 结语

自2016年11月柒家沟尾矿库建设和运行安全生产双重预防机制以来，从未发生过任何生产安全事故。从策划与准备、安全风险评估、安全风险管控、检查与考核、改进提升等五个方面建立非煤矿山尾矿库，针对非煤矿山尾矿库管理和运行实践，实现双重预防机制的精准构建与良性运行，有利于提高非煤矿山尾矿库企业主要负责人的安全领导能力、各级管理人员的安全监管能力及岗位工作人员的自我保安能力，有助于降低非煤矿山尾矿库事故发生的可能性和严重程度，避免较大以上事故发生。