瓮安县国储林建设存在的问题及对策

秦 琴

（瓮安县林业局，贵州 瓮安 550400）

1 瓮安县国储林建设现状

2019年5月10日，贵州省林业局以《省林业局关于下达贵州省国储林项目建设任务计划的通知》下达瓮安县建设任务0.67万hm2。瓮安县委、县政府对此高度重视，委托第三方编制《瓮安县国储林建设项目（一期）可行性研究报告》，提出建设任务2 866.59 hm2，主要为现有林改培和中幼林抚育，其中现有林改培2 016.00 hm2、中幼林抚育850.59 hm2，涉及建中镇、中坪镇、江界河镇、银盏镇、猴场镇、瓮水街道办以及岚关乡等乡镇，以杉木、马尾松、华山松为主要树种。目前，该报告已经通过专家评审。

为扩大储备林建设规模，完成剩下0.38万hm2任务，瓮安县委托贵州省林业调查规划院编制《贵州省瓮安县国储林建设项目（二期）可行性研究报告》。其建设任务主要为现有林改培和中幼林抚育，其中现有林改培3 533.40 hm2、中幼林抚育266.67 hm2，同时发展经济林333.33 hm2，涉及猴场镇、中坪镇、建中镇、玉山镇以及银盏镇5个乡镇。基地营造和培育以马尾松、杉木、柳杉为主的大径级用材林和以榉木、楠木为主珍贵树种用材林，为瓮安县增加立木储备生产基地。

瓮安县国储林项目建设分两期进行。一期面积为近0.29万hm2，投资为2.599亿元，向国家开发银行贵州省分行贷款2.000亿元，贷款期限30 a，由贵州瓮旅投资开发集团有限责任公司负责建设，已编制完成0.17万hm2的实施方案，通过贵州省、黔南布依族苗族自治州专家审查并获黔南布依族苗族自治州林业局批复，现正在启动编制0.12万hm2的实施方案。二期面积为0.38万hm2，向中国农业发展银行福泉市支行贷款4.350亿元，贷款期限20 a，由贵州花竹山置业有限责任公司负责建设，实施方案已通过贵州省、黔南布依族苗族自治州专家审查并获黔南布依族苗族自治州林业局批复，平台公司正在准备银行放款所需资料。

截至目前，该一期、二期项目已获授信6.000亿元，已放款6 000万元，已完成施工单位和监理单位的招投标工作；正在县国有林场岚关分场、映山红分场进行示范点建设，实施面积为30.51 hm2。

2 瓮安县国储林建设的主要做法

2.1 加强组织领导，强化高位推动

为抓好瓮安县国储林项目建设，瓮安县成立了县委书记、县长双组长制的领导小组以及工作专班；涉及项目建设的乡镇成立了乡镇党委书记、乡镇长双组长制的领导小组以及乡镇工作专班；涉及村成立了工作专班。县领导小组组织专班成员、两平台公司、涉及乡镇每月召开国储林建设推进会，安排部署目标任务。乡、村也同时召开动员会或推进会，宣传林地流转和林木收储政策。

2.2 细化项目目标，明确工作责任

瓮安县制定了国储林项目建设一期工作方案，将林地流转、林木收储任务细化到村，由村集体经济组织完成，全力推进国储林项目建设。

2.3 抓好技能培训，做好就业服务

国储林项目建设涉及苗木补植、抚育、林下产业以及基础设施建设等，项目覆盖面广、建设周期长、专业技术要求高，平台公司督促实施单位对参与储备林项目建设的人员有针对性地开展岗前技术培训，解决相关人员实用技术掌握不充分的问题。截至目前，瓮安县累计培训人员约1 000人次。

2.4 组建施工队伍，壮大集体经济

明确乡镇、公司围绕改培、抚育等，指导基层就地就近组建专业施工队伍。实施面积200 hm2以上的乡镇要依托村集体经济组织成立劳务公司，组建一支专业施工队；不足200 hm2的乡镇根据就近原则，与相邻乡镇联合组建施工队，确保项目建设人力资源充沛，实现国储林覆盖乡镇均有一支技术精干、组织有力的专业施工队。

2.5 突出示范引领，带动全面建设

在国有林场岚关分场、朵云分场进行国储林高标准示范点建设，实施面积为21.48 hm2，其中现有林改培18.79 hm2、中幼林抚育2.69 hm2。具体做法：一是将巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接。在项目实施中优先安排建档立卡贫困户务工，巩固脱贫成效。二是与产业培育相结合。坚持农民自愿、政府引导的原则，着力打造“国储林+林下灵芝种植”“国储林+林下养鸡示范基地”，全面带动瓮安县国储林项目建设，助推农户创收增收。

2.6 明确经费保障，搞好后勤服务

每个乡镇每667 m2拨付100元、每个村级每667 m2拨付5元的林地流转林木收储工作经费，充分调动乡村干部工作的积极性。

3 瓮安县国储林建设存在的问题

3.1 群众对国储林建设工作支持力度不够

瓮安县启动国储林建设项目较晚，工作推进较慢，群众对国储林建设的战略意义不够了解［1-2］，未充分了解国储林建设对瓮安县经济社会发展的重要作用，致使群众对国储林建设的积极性较差，对国储林建设工作的支持力度不够。

3.2 建设资金缺口大

瓮安县国储林项目三期总投资11.150亿元：一期面积为0.29万hm2，投资为2.599亿元；二期面积为0.38万hm2，投资为4.350亿元；三期面积0.40万hm2，投资为4.5000亿元。目前，瓮安县已贷款4.350亿元，还需资金4.800亿元，资金缺口较大。

3.3 专业技术力量不足

瓮安县专业从事国储林项目建设的技术人员较少，仅有2名专业人员和2名其他人员。国储林项目覆盖面广、建设周期长、项目专业技术要求高、工作难度大，需要的专业技术力量多、人员多。目前瓮安县的技术力量和人员无法保障项目建设，对推进工作建设不利，需要增加3名以上技术人员和2名工作人员，才能保证该项目工作正常开展。

3.4 采伐指标严重不足

对于中龄林，为调整林分密度和树种组成、促进目标树或保留木径向生长，主要进行生长伐。瓮安县共进行2次间伐，第一次间伐在第1年开展，间隔7 a后开展第2次间伐，间伐强度为20%。对于近熟林、密度过大、郁闭度在0.7以上的林分，开展一次间伐，在第1年进行，间伐强度为20%，通过间伐共采伐林木蓄积约20万m3。而2021年瓮安县的采伐指标只有4.24万m3，林木采伐指标不足，亟待解决该问题。

4 瓮安县国储林建设建议

4.1 加强宣传，增强群众对国储林建设的了解，争取群众的支持

国储林建设是促进瓮安县国民经济发展、为国家储备优质木材、促进百姓增收、提升瓮安县森林质量的重要途径，是增加活立木蓄积量和提高全县人民群众生活满意度的重要手段［3］。但是，现阶段人民群众对国储林建设的重要性和重要意义了解不足，因此，需要利用新闻媒体和乡村振兴工作队加强对国储林政策的广泛宣传，向人民群众讲解国储林建设所具有的经济效益、社会效益和生态效益，提高人民群众对国储林建设的知晓率和支持率。

4.2 加大资金投入，保证项目资金充足

建设资金充裕是项目成功实施的重要保证，建议项目组织单位、借款单位积极与金融部门沟通，尽快得到金融部门的大力支持，保证项目实施资金到位。

4.3 增加技术力量，加强专业技术培训

一是从林业局内部各科室中抽调专业技术人员，成立瓮安县国储林建设项目专班，充实技术人才力量。二是招聘相关方面的专业技术人员，专职从事国储林建设项目工作。三是聘请第三方公司，由第三方公司专业从事国储林建设项目各个阶段的工作，林业局做好专业技术辅助和监督工作即可。四是举办国储林专业知识培训班，组织专业技术人员培训，了解储备林建设项目，熟悉国储林建设项目各个环节的建设内容。

4.4 申请解决林木采伐指标，保障项目顺利完成

领导小组应积极同贵州省林业厅协调对接，争取林木采伐指标，做好指标保障工作，以便于国储林建设项目按期推进，顺利完成各项工作，为国家储备优质林木提供可靠保障。

5 结语

木材安全是关系生态文明建设和社会主义现代化建设的重大战略问题。加快国储林建设，实施国储林制度［4］，对增强我国木材供给能力、维护国家木材安全、加快推进全省林业供给侧结构性改革具有重大意义［5］。因此，瓮安县国储林建设项目现实意义重大。为更好地开展瓮安县国储林建设项目，对瓮安县国储林的建设现状和存在问题进行调研非常必要。只有发现问题，才能为后期瓮安县国储林建设项目提出更好的意见。