景电灌区现代化改造项目保障措施分析

2021-12-05张成增

农业科技与信息 2021年14期

张成增

（甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃景泰730400）

1 分期实施规划

1.1 近期实施项目规划

甘肃省景电灌区续建配套与现代化改造实施方案近期规划水平年2025年的目标：提高灌溉水源供水保障程度；完善灌区输配水工程设施短板，提高灌排设施完好率，骨干工程建筑物及水量计量设施完好率达到90%以上；建设完善的灌排设施防护体系和安全保护设施体系；田间工程管道输水、大田滴灌等高效节水灌溉比例不低于30%；利用新一代信息技术构建灌区三位一体的网络平台，建设各层次、各专业和相关行业的大数据，构建业务支撑、决策支撑、公共服务的大系统；管理专业化和现代化，工程管理与运行管理高效。

根据2025年的规划目标，近期规划水平年（2020—2025年）内主要完成以下重点工程：一是灌区绝大部分骨干工程的提升改造，实施主体为景电管理局。景电灌区现状骨干渠道破损率约为69%，通过近期水平年内骨干工程提升改造的实施，补齐灌区骨干工程短板，使骨干渠道完好率达到90%以上，提升灌区硬件基础设施完善水平，为现代化灌区的建设奠定坚实的基础。二是开展灌区高标准农田建设，大面积推广高效节水灌溉工程。高效节水工程可以优先安排在农垦国有农场或土地流转形成的成片农田，规模化建设，起到对田间节水工程的引领和示范作用，逐步在全灌区推广，实施主体为农垦公司及各市县或者土地流转控股公司。三是完成全部的灌排设施防护工程、重要渠段的安全保护设施建设。全面补齐灌排设施防护工程短板，充分认识加强渠道安全防护设施建设及渠道工程安全运行管理工作的重要性，防止人员坠渠等事故发生，保障生命安全，同时注重安全警示教育与宣传，完成渠旁警示牌、公里牌、标示百米桩等建设内容。四是信息化基础设施及硬件建设，主要包括现有采集监控体系、通信传输系统完善升级。在景电灌区水资源监测和调度管理信息系统的基础上，完成基础设施层、基础测控层、传输网络层的建设和完善，为远期实现应用系统层打好基础。完成灌区干渠上取水口的测控一体化及数据传输。五是全部的管理设施改造工程。坚持以人为本，彻底解决基层管理人员居住、生活饮水困难、采暖、入厕等问题。六是完成灌溉试验站建设及相关专题科研，完成确权划界标准化建设。

1.2 远期实施项目规划

景电灌区现代化远期规划水平年2035年的目标：水利信息化的硬件、软件设施完备，基于灌区大数据的智慧化全面实现；建立完善自然灾害监测预警体系和生态监测体系；实现灌区范围内斗口的测控一体及数据传输；建成覆盖全灌区的管理业务应用系统，实现自动化管理，灌区信息全面公开，开展移动服务平台建设，基于一张图、移动App实现灌区管理人员与用水群众协同互动式用水服务，灌区服务达到智能化；现代化灌区建成，全方位服务于区域农业发展及美丽乡村建设，区域内形成具有鲜明特色的水文化及水生态环境体系。

远期计划主要安排完成：输配水工程提升改造剩余任务；使高效节水灌溉面积比例达到60%（高效节水灌溉、平田整地及畦田改造等），完成排水工程及安全保护设施尾工；完成渠旁管理道路的提升改造；信息化建设中的软件、培训、模块开发、与外界接口等部分，实施主体为管理局；完成景电灌区水博馆、现代农业和红色教育体验园及水利风景区建设。

2 保障措施

2.1 明确职责分工，健全体制机制

景电灌区现代化的实施，必须明确职责、落实管理机构和地方各级政府及其相关部门的责任。景电管理局全面负责规划及其相关工程的实施和落实工作，省、市、县相关部门加强指导监督和资金支持。水利牵头，多部门配合，建立以水利部门为主的领导小组，发改、国土、财政、农业、林业等部门加大对现代化灌区建设的支持力度，多方共同努力，确保规划顺利实施。

强化对规划实施的组织领导，进一步分解现代化灌区的规划目标和任务，落实责任主体。设立相应的协调机构，建立省直部门协作配合，市、县上下联动的工作机制。

2.2 保障资金投入，创新融资机制

灌区现代化涉及水利、农业、土地、信息产业、市场推广等，需要多部门协调配合，多渠道筹措资金，共同推进。灌区建设经费，除通过财政拨款、财政补助等方式获取外，还可以获取中小型水利工程运行养护经费；通过水价制度改革，完善水费分配制度，落实灌区管养经费；通过水权转让、水权回储等方式，为灌区获得更新改造建设投资；也可以通过社会融资等加强灌区经费来源，保障灌区建设持续发展。形成投资主体多元化，投资渠道和投资方式多样化的稳定、创新融资政策体系，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。

项目建设过程中，应以地方为主、积极争取中央及省级资金支持，有效整合地方财政资金，切实落实地方公共财政投入，用足用好国家、省级支持政策。拓宽投融资渠道，创造良好的投资环境，积极吸引社会资本，推进环保设备融资租赁业务发展。在符合国家相关政策的前提下，鼓励金融机构积极探索和开发以股权、项目收益权、特许经营权、排污权等为抵（质）押方式的信贷产品，开展抵（质）押融资担保。鼓励符合条件的环保企业通过发行债券、股票等方式融资。

建立项目资金落实责任制、专款专用监管制，设置项目资金专账管理，按照项目建设进度核拨资金，加强对资金落实和安排使用情况的督促检查，严禁挤占、挪用和滞留，确保资金安全，提高投资效益。

2.3 统筹分步实施，落实目标考核

灌区现代化实施涉及范围广、部门多、资金投入大，必须统筹考虑整体的实施时序，采取分步实施的方式。要按照“抓重点、补短板、强弱项、夯基础”的思路，优先弥补工程自身的不足。在满足工程安全运行的基础上，完善、配套灌区的各项功能措施，逐步实现灌区现代化建设任务。

通过完善相关地方法规与规章制度，建立水务、环保、林业、农业等部门联防联动机制，为灌区现代化建设提供法律保障。各级政府和有关部门要按照规划目标和任务要求，分解细化本地区、本部门的建设目标任务，明确责任分工，细化工作方案，合理配置公共资源，建立多元化、多层次的考核机制，把灌区现代化建设纳入政府任期目标责任考核，把考核结果作为考核干部业绩和工作水平的重要内容。充分发挥县人大、政府、上级主管部门以及新闻媒体、社会公众、专家学者和第三方评估机构的监督和考核作用，探索专业机构全程评估工作机制；建立灌区现代化建设主要部门间信息共享机制和制度化与常态化协作共建、联合执法的责任机制，切实把各项建设任务和措施落到实处。

2.4 强化科技支撑，提升人才保障

灌区现代化建设要注重科技引领，推动信息化与灌区现代化、农业现代化的深度融合。强化科技支撑，加强实用技术推广和高新技术应用，加大科研投入，为灌区现代化建设提供科技支撑。同步开展灌区现代化、农业现代化建设的基础理论和实用技术、方法研究，促进工程建设与经济社会发展和生态环境保护的共赢。

全面提升行业干部职工队伍素质，切实增强建设管理和依法行政能力。健全人才引进培养、选拔选用、激励保障等工作机制。健全人才向基层流动和专家帮扶的激励机制。以高层次专业技术人才、高技能人才、基层人才和急需紧缺专业人才为重点，大力实施人才开发工程，吸引高素质人才参与灌区现代化和农业现代化建设，破解人才不足的难题。建立职工终身教育体系，加强对基层人才队伍的培训，开展职工教育培训，大力加强后备队伍建设，为灌区现代化建设提供人才保障。