对农田水利工程建设质量监督管理的思考

张有平

（甘肃省永靖县工程质量监督与安全管理站，甘肃永靖731600）

1 农田水利工程勘测设计文件质量管理

勘测设计本着为农田水利工程建设服务的态度，应从以下几方面做起：一是农田水利工程的勘测设计应符合国家有关法律、法规和技术标准；二是勘测设计要符合农田水利工程建设质量和使用功能的要求；三是勘测设计部门要积极配合参建各单位，及时处理有关设计变更问题。农田水利工程勘测设计关系着灌区人民群众的切身利益，一定要认真、细致、全面，技术资料准确，切合实际。勘测设计单位应听取参建各单位的意见，不断完善设计成果，总结经验，提高设计水平。

2 夯实农田水利工程组织管理体系建设

农田水利工程施工场地一般比较分散，要保质保量地完成建设项目，任务十分艰巨。因此，对于工程施工技术和质量问题，建设单位应高度重视，始终坚持把质量管理作为工程管理的中心环节，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，技术人员蹲点抓。

2.1 强化建设单位管理制度

2.1.1 加强组织领导，建立绩效考核责任制 成立农田水利工程建设管理委员会，负责工程管理及协调工作，解决存在的困难和问题。组建农田水利工程建设管理办公室，具体负责农田水利工程的组织实施，协调联络。

2.1.2 加强协作，明确部门责任 水利部门作为农田水利工程的建设单位，主要负责技术指导与各部门之间的协调工作。灌区水管单位搞好协调衔接，合理安排供水计划，确保施工与灌溉“两不误”。受益乡（镇）、村主要负责做好群众宣传发动，做好施工临时输电线路、临时用水、临时道路、占地的协调及树木砍伐清障等工作。自然资源局尽快办理征地手续，制定征地、临时占地、地上附着物补偿标准，并积极配合征地工作。电力局积极配合新增用电量、临时用电的批复以及线路设计及架设。

2.1.3 强化宣传，广泛发动群众 在项目区设置公示牌，对工程设计方案、投资规模、资金来源、完成时间等内容进行公示，让群众心中有数，提高工程建设的透明度，接受群众监督，提高群众参与建设的积极性。

2.1.4 精心施工，确保工程质量 农田水利工程建设初期，建设单位要建立健全各项施工质量检查体系，严格执行质量管理制度和评定标准，必须进行跟班作业和旁站监督，对不合格的分项工程坚决责令返工，并督促施工单位建立健全完善的质量自检机构。为了提高农田水利工程建设质量，合理安排施工进度，每个施工点选派施工技术人员，对施工全过程的每一个环节、每一道工序都进行质量跟踪管理，施工技术人员坚守工地，与施工人员一起上下班，对关键部位进行旁站监督，狠抓工程质量毫不放松。形成县、乡、村3级组织监督和群众参与监督相结合的质量保障体系。工程管理委员会对建设进度、工程质量等情况适时进行监督指导，对存在的问题及时督促整改，确保工程质量。

2.1.5 加强资金管理，确保资金安全 设立专户储存，确保专款专用，严格资金拨付程序，防止资金滞留、浪费和挪用，按程序及时做好资金监管、审计工作，确保项目资金管理规范，使用安全高效。

2.1.6 积极探索建后管理，确保工程发挥长期效益农田水利工程完工后，应及时明晰责任、管护办法，对每个泵站、渠道、渠系建筑物等进行登记造册，及时进行产权移交工作，确保工程运行正常，长期发挥效益。

2.2 完善农田水利工程施工质量的管理控制措施

2.2.1 人员的管理控制 农田水利工程在未开工之前，施工单位必须认真审阅图纸，明确意图和图纸要求，分部、分项的做好技术交底，使现场技术人员做到任务明确，思想统一，施工操作方法正确，质量达到标准。严格实行“三检制”，强化“谁承包，谁负责”的原则，实行工程质量责任制。严格要求相关技术人员必须持证上岗，形成全员、全过程的质量控制体系，协力抓好工程的施工质量。

2.2.2 设备与工程材料的管理控制

2.2.2.1 设备管理。选用设备应从设备的选型、主要性能参数、使用操作要求等方面综合考虑，确保选用设备的可靠性、方便性和安全性。

2.2.2.2 材料管理。严格把守材料入场验收，施工过程中各种材料的合格证和复试报告单等质量保证资料必须齐全，如果发现不符合标准要求的材料，坚决要求承包人退货或者重新采购。坚决杜绝将不合格的材料用于工程建设当中。

2.2.3 加强质量检查 严格做到施工单位自检、监理及现场质监小组复检、质量监督站抽检，对质检过程中发现的问题及时进行处理，坚决杜绝把问题带到下一道工序，该返工的坚决返工。

2.2.4 做好技术复核 各施工人员一定要严格按照设计图纸做好各项施工放线记录，办好签字手续，不符合施工设计的项目，不准进入下道工序。

2.3 加强监理工程师的质量控制体系

2.3.1 进度管理 监理工程师首先必须检查施工单位的总进度计划，然后根据实际情况要求施工单位将总进度计划再进行详细的分解。其次检查监督施工单位是否按确认的进度计划组织施工，若工程实际进度与经确认的进度计划不符，要责令施工单位提出改进措施，尽快赶回施工工期，确保工程建设进度。

2.3.2 质量管理 监理工程师应要求施工方在施工过程中严格按设计要求进行施工，与建设单位工程技术人员一起，对每一个关键部位都进行旁站监督。查验完一道工序合格后，填写质检、监理资料，之后才允许进行下一道工序的施工，如果上一道工序不合格，坚决要求维修或返工处理，合格后才允许进行下一道工序施工，确保工程建设质量。

2.3.3 投资控制管理 监理人员应掌握现场施工情况和近期市场材料价格信息进行工程计量，对验收不合格的实物工程量和材料一律不予计量。

2.3.4 施工安全管理 监理机构应定期召开工地例会，根据现场施工具体情况，把不安全因素提上例会议程，把安全隐患消灭在萌芽状态，切实从思想上提高施工单位管理人员及施工人员的安全意识。

2.3.5 信息传递管理 监理机构要认真建立文件台账、会议纪要，监理发出的各种指令必须真实记录，及时签字，及时归档。

2.3.6 监理工程师自身管理 监理机构应严格监督监理工程师行为，确保监理工程师公平、客观地进行监理工作，严厉杜绝为施工单位谋取利益、听之任之行为的发生。

3 农田水利工程建设资料的管理

为了规范农田水利工程施工，严格做到工程资料及时、准确、齐全、完整，确保工程质量，在具体施工过程中必须做到以下几点：一是及时、认真地做好建设单位自身工程资料的收集整理工作；二是要求监理单位及时提交监理规划设计、监理实施细则、监理日志和专项报告；三是要求施工单位及时提交施工组织设计、施工方案、施工进度计划、施工月报和其他有关方案报告；四是建设单位要随时抽查施工单位施工资料，确保施工进度和施工资料同步进行；五是农田水利工程建设完工后，建设单位要及时分类整理所有的资料，并进行归档。

4 结束语

影响工程质量的诸多因素中，施工的质量管理控制是主体，监理工程师的质量控制体系是建立在施工质量的基础上，设计部门及建设单位（业主）都要为施工创造必要的质量保证条件。各方找准自己的位置，做好自己分内的工作，相互协调，对农田水利工程质量监督管理具有至关重要的意义。