养蜂扶贫工作的特点及政府在其中的职能和作用

徐祖荫 ，张 芸，王胤晨,2

（1.贵州省养蜂学会，贵州 贵阳 550001；2.贵州省农科院畜牧兽医研究所，贵州 贵阳 550009；3.贵州省畜禽遗传资源管理站，贵州 贵阳 550000）

养蜂是农村不占地、不用粮，投资少、见效快的一项养殖项目，且劳动强度不大，比较适合中老年人、妇女、残疾人饲养。近些年来，许多地方的政府部门都把养蜂作为扶贫工作的重要抓手。但是，一些地方的项目实施单位对养蜂生产的特点并不了解，缺乏技术支撑，市场培育不足，盲目跟风发展，项目缺乏有效监管，因此产业的发展并不顺利，许多地方发下去的蜂群短时间内几乎全部损失，不但浪费了大量的扶贫资金，贫困农户也未见到实效。

为了解决这一问题，笔者从2018 年起，曾先后深入扶贫一线，在贵州省台江县、石阡县等参与养蜂扶贫工作，同时对其他地区养蜂扶贫工作进行广泛调研，总结了一系列养蜂扶贫工作的经验教训，先后在有关杂志和专著中作了论述报道。现就养蜂扶贫工作的特点，以及各级地方政府在养蜂扶贫工作中的地位、作用，在项目实施过程中抓什么、怎么抓的问题，阐述如下，供各级地方政府及相关部门参考。

1 养蜂在扶贫工作中的作用意义

养蜂对农户脱贫增收有很好的作用（这里主要讲中蜂），这也是许多地方政府实施养蜂扶贫的原因。据贵州省桐梓县畜牧局对该县娄山、黄连、高桥等3 个乡镇10 家养蜂户的调查，人均收入为10 707.6 元，而非养蜂户人均收入3 798.2 元，养蜂户较非养蜂户人均增收近7 000 元，收入是非养蜂户的2.62倍。另据甘肃、山西、广东、湖北、重庆等地有关单位调查，因饲养规模不同，养蜂最低收入1 万元，养蜂50 群左右的，年收入3 万～4.5 万元，养蜂100～150 群左右的专业户，每年收入6 万～10 万元还多，饲养200～300 群的，收入甚至可达20 万～30万元，既可让农民脱贫，又可使他们致富。

2 养蜂扶贫工作的特点

2.1 是一项政治任务，也是一项经济工作

经济发展有其自身的规律，比如养蜂人才队伍的建设，蜂群的发展，产量、质量的提升，品牌和市场的培育，都需要经历一个较长的时间过程，不会一蹴而就。这项工作既离不开政府的大力引导与扶持，又要遵循产业发展特点。

扶贫工作说到底是一个经济发展的问题，因此各级政府要有长远的战略思维，尊重经济发展和市场的客观规律，解决产业发展中的一系列问题，养蜂才能长期持续发展，扶贫工作才能真正见到实效。

2.2 具有产业扶贫的特点

养蜂扶贫和以往技术推广工作不一样，养蜂扶贫往往规模较大，一个地方动辄购蜂几千上万群，通常是以产业发展的模式来设计的。中蜂生产的产品主要是蜂蜜，蜂蜜的商品性很强，只有产品成为商品，进入流通市场才能对养殖者产生效益，养蜂业才能进入良性循环，实现长期可持续发展。一个成熟的产业，背后必定有一个强大的市场所支撑。因此凡是把养蜂作为产业发展的地方，政府不仅要考虑到产品的生产，而且还要考虑到销售，创造条件从生产到加工、销售、副产品的研发等，打造出一条完整的产业链，打通产业发展的难点、堵点，帮助养殖户解决产品销售难的问题。

2.3 养蜂是一项技术性很强的养殖业，养蜂扶贫，实际也是技术扶贫

养蜂在农村中是一项技术性很强的农活，不像养猪、养鸡，人人都会养。没有技术蜂群发展不起来，甚至不死即逃，全场覆灭。许多地方养蜂扶贫，接收蜂群的贫困户很多都是没有养过蜂的新手，从新手变成一个熟练的养蜂能手，需要不断地对他们通过各种形式加以培训，提高他们的养殖水平，才能稳蜂群，出产量、出效益。所以政府及相关部门，要将养蜂技术培训纳入产业发展的议事日程。

2.4 养殖规模必须与当地的蜜源相适应

蜜源植物是养蜂生产的基础，和蜂群一样，蜜源也是养蜂生产的重要生产资料。只有蜂群，缺乏蜜源或蜜源不足，就难以有效开展养蜂生产。因此项目实施必须安排在蜜源条件较好的地方，否则就会“缘木求鱼”，达不到养蜂扶贫的目的。

一是合理的饲养规模。根据目前的经验，一般来说，7 km2的范围内（中蜂有效的采集半径为1.5 km），在上等蜜源的地区（有2～3个能取蜜的大宗蜜源），载蜂量可达80～100群；中等蜜源地区（至少有一个可取蜜的大宗蜜源，其余时期有辅助蜜源），载蜂量可达50群左右；下等蜜源，即只有零星蜜源，没有特别明显的大宗蜜源，7 km2范围内只能容纳30群以下。一个县、乡发展养蜂业的规模，可按此推算。二是实行规模化养蜂，一般可采用转场方式放蜂取蜜增加产量，根据当地的季节、蜜源分布、规模，可制定一条放蜂路线，有计划地开展规模化养蜂生产。

2.5 中蜂蜜（土蜂蜜） 价位高，针对的是中高端消费市场，更要确保产品质量

中蜂和意蜂是我国养蜂生产上使用的2 大蜂种。中蜂的产量低，但适宜广大农村定地饲养，所以养蜂扶贫选择的蜂种大都是中蜂。

中蜂一般每群蜂年产蜜量5～10 kg，市场上价位高（相对于意蜂），针对的是中高端消费市场，因此应严把产品质量关，走“名特优稀”之路。

3 养蜂扶贫项目的运作

当前养蜂扶贫主要靠政府引导和政策支持，各级地方政府负责通过扶贫或乡村振兴立项和引资，在大多数情况下，政府利用国家扶贫政策和扶贫资金，启动养蜂项目。为了保证项目正常运转、实施，有时政府也会责成下属职能部门（如农投公司、旅投公司） 负责项目管理、经营。政府出资购蜂后，通常会采取以下几种方式投放、运作。

3.1 直接下发给贫困户

采取这种方式的效果较差，大多数项目会失败。

政府发下去的蜂群，仅仅是蜂种，需要继续加以管理、喂养，才能取蜜，当外界没有蜜粉源的时候，需要补饲白糖和花粉，维持蜂群的生存和发展，并不是无本生意。根据研究，饲养中蜂，糖蜜的交换比（饲料白糖∶蜂蜜） 按重量（kg） 计算，一般是1∶(1～3)（糖蜜的交换比也即为投入产出比）。蜜源条件较好的地方，才有较高的糖蜜的交换比。在盲目发放蜂群的情况下，绝大多数贫困户既缺技术，又缺资金，一旦外界缺乏蜜源，蜂群损失严重。所以这种简单化的养蜂扶贫方式，遭受失败是必然的。

3.2 政府采取对外发包的方式，投放给有一定能力、负责任的养殖户代管（含贫困户，但不一定是贫困户）

政府采购的蜂群为公有资产，通过承包的方式，政府代表贫困户发放给养殖户托管经营，养殖户向政府（县、乡、村） 缴纳一定的承包费用，用于给贫困户分红。项目成功的关键，在于选对承包对象和处理好承包人与贫困户的利益关系。政府的角色，在于监督项目的实施和督促承包者兑现合同，既要调动养殖户的积极性，又要保证贫困户的利益。

养殖户挑选采用志愿报名、政府考查的方式确定。贵州省麻江县考查养蜂人员的条件有8 条：（1） 本人喜欢养蜂；（2） 有一定的文化程度； （3） 家庭住地周围蜜源条件较好，有一定的养蜂资源；（4） 年龄要求，男性50岁以下，女性40 岁以下；（5） 身体健康，对蜂蜇不过敏，不过度饮酒； （6） 家庭支持，邻里和谐； （7） 脑筋比较灵活，学习接受能力较强；（8） 同等条件下，贫困户优先。

为了激励养蜂员养好蜂，敢于投资投劳，充分调动他们的积极性，还要处理好养蜂员合理的经济待遇。承包时首先要明确承包的基础蜂群属于公司公有资产，为政府和集体所有，承包人应对蜂群的安全负责（增殖部分则为承包者所有），生产上的一切开支由承包人自行承担，按实际收入分成。通常承包者占6～7 成，其余交给政府做生产基金（占5%～10%） 及用于贫困户分成（约占30%）。另一种方式是养殖户每年按承包的蜂群数，每群干交48～80 元给乡政府或村集体，用于贫困户分成。

由于选对人和明确了双方的责任权利，调动了养蜂员的积极性和主观能动性，一般项目进展都比较顺利。比如贵州省麻江县蓝之灵有限公司（属县农投公司） 发包的4 000 群蜂，一年后不但没有减少，反而在原来的基础上增加了30%。台江县方召镇养蜂员邰忠权（贫困户），2019 年承包280 群蜂，当年产蜜1 500 kg，收入32.8 万元，除去开支外，当年个人分红13.6 万元，另12 万元用于贫困户分红，覆盖贫困户31 户，每户分红3 870 元。全县项目进展基本顺利，2020 年台江县被中国蜂产品协会授予“全国养蜂扶贫先进县”称号。

3.3 政府（或村集体） 将蜂群对外发包给公司，由公司负责经营管理，采取"公司+合作社（或村集体） +贫困户"的方式，联结政府、企业和贫困户

贵州省麻江县和雷山县都采取这种模式，公司负责技术培训、指导，聘人代为管理蜂群，产品由公司负责按质量要求回收，统一品牌，统一加工包装，统一销售。

例如，雷山县仙女塘生态农业发展公司位于雷公山自然保护区，是一个集民宿、旅游和养殖（生猪、蜜蜂） 的私营企业，具有一定的产品销售和生产技术指导能力。一些村集体用扶贫资金购蜂后，承包给公司负责管理，产品由公司负责回收、销售，收入按双方投资额分成。

公司现自有和承包的蜂群1 000 多箱，加工车间一个，分散在7 个点上饲养。公司聘请当地适合的农户（一般为贫困户） 作为业余养蜂员，负责日常管理和照看蜂群，每月由公司发给基本工资1 200 元，随技术的提升，工资会逐年提升。收蜜后，再按10 元/kg 提成给养蜂员。养蜂开支和技术指导由公司负责，公司聘有2 名专职养蜂技术员，配车一台，负责到各点巡回指导养蜂。

4 存在问题

4.1 蜂群损失较严重

许多地方利用扶贫资金，短期突击大量购蜂，下发给贫困户。检查过后则无人监管，后续跟踪服务（技术、销售） 不到位，至蜂群大量死亡，蜂群损失严重，项目失败，严重打击了养蜂人员的积极性。

4.2 培训经费及培训数量不足，项目缺少技术支撑，养蜂水平及效益低下

大多数地方缺乏专业养蜂技术人员，包括农业主管部门及养蜂专班的人员多不懂养蜂。加之培训经费缺乏和培训数量不足，师资缺乏，培训质量不高，很难提高从业人员的养蜂技术水平，养蜂效益很难彰显。

4.3 初级产品质量问题多，产品同质化程度高，缺乏品牌支撑

产品质量主要是纯度、浓度及包装等问题，曾经有浓度不够、产品发酵等质量问题而遭客户退货的情况发生。蜂蜜生产有严格的生产加工标准，但大多数养蜂户未按标准或不知道标准的具体内容，加工方式传统单一，严重影响了蜂蜜产品品质。

由于是初级产品，产品无标识，无品牌，无法通过正规渠道上架销售。

中蜂产品主要是蜂蜜，蜂蜜品种较单一，同质化程度高，在市场上竞争力不强。

一些地方已建有小型加工企业，但缺乏化验人员，企业知名度也不高。

4.4 产品市场化程度低，养蜂规模扩大后，卖蜜难的问题比较突出

前些年因为扶贫，产品通过扶贫人员、单位帮忙宣传，友情销售，以及通过政府采购作为礼品，解决了一部分产品销售的问题，但这毕竟只是一时之计，难以长期维持。产品商品化程度低，一部分养殖规模较大的蜂场和地区，出现了产品积压，滞销的问题。

5 对策建议

5.1 准确定位，合理规划，科学决策，厘清发展思路

凡是采取养蜂扶贫的地方，一定要根据自身的蜜源条件，确定合理的饲养规模和饲养模式。

一般在气候条件好（气温在18℃以上的时间比较长）、蜜源条件优厚（有1～2 个可以取蜜的大宗蜜源），或有特殊品种、品质蜜源、养蜂基础好的地方，规模可以大一些，可以选择向产业化的方向发展。反之，则应将其养蜂定义为庭院经济，控制一定规模，将养蜂作为农民增加收入、助贫脱困的一种补充手段。

已经实施养蜂扶贫项目而发展情况不顺的地区，对目前尚存的蜂群，当地政府要进行一次全面检查，清理整顿，及时调整蜂群布局、下发对象，处理好各方利益联结机制，使项目继续顺利向前推进。

5.2 加强相关干部和养蜂人员的技术培训

在养蜂扶贫立项的地区，一定会有养蜂专班，首先要加强相关人员的培训，让他们对养蜂行业的现状及发展方向，发展方法、途径有全面的认识，结合本县的具体情况，给当地的领导提出正确的意见和建议。

由于专业干部普遍缺乏，因此养蜂专班的成员也要与养蜂员一道，接受相关专业培训，不一定要精，但一定要懂，以便对项目实行有效的指导和监管。

5.3 在将养蜂作为产业发展的重点产区，政府要重点扶持当地的农业经营主体，一、二、三产业（产、加、销） 协调发展

这些地区应采取“公司+ 合作社（村集体） + 养殖户”的模式，规范蜂农的生产行为，提高产品质量，加强原材料和产品的检测，开发系列产品，实施品牌战略，使产品真正与市场相对接，解决产品买卖难的问题，解除蜂农的后顾之忧。

5.4 发展中蜂生产，产品“名特优稀”是重点

随着扶贫攻坚阶段的结束，政府大规模采购蜂群的数量减少，中蜂养殖面临重新洗牌，一部分繁蜂卖蜂、投机炒作的蜂场即将退市；能坚持下来的蜂场，其生产方向必须转为以生产蜂蜜为主。但是由于中蜂蜜的特殊性，价格高，产品很难为一般企业消化吸收，进入国内大循环。因此，中蜂在生产方向上，要尽量避开大众化、同质化的“陷阱”，着重开发“名特优稀”产品，引领消费，占领高端市场。

5.5 养蜂扶贫的模式要不断创新

建议养蜂扶贫或乡村振兴项目，最好分期分批逐步实施，摊子不要一下子铺得过大。在实施的过程中，逐步培养当地的养蜂技术人才，打开销售市场。不建议大规模购蜂引种，而是通过引入一部分蜂种，鼓励农户自繁自养，就地繁蜂卖蜂，实行滚雪球似的发展。政府投入的扶贫或项目资金可以就地转化，做到“肥水不流外人田”，优先照顾当地养蜂户（贫困户），项目也可以收到“立竿见影”，“吹糠见米”的效果。

配合乡村振兴和养蜂扶贫，我省养蜂业今后发展的大方向是“蜂群良种化，技术标准化，饲养规范化，产品市场化，企业品牌化，合理布局，适度规模，有序发展，逐步推进”。沿着这一布局坚持走下去，养蜂就一定会成为农民脱贫奔小康手中的“金钥匙”。