不忘初心、牢记使命制度体系的科学构建

胡绿叶

（苏州大学马克思主义学院， 苏州 215000）

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。党的十九届四中全会将建立不忘初心、牢记使命制度作为坚持和完善党的领导制度体系的首要制度。这是对全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的进一步巩固深化，是为党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题提供制度规范和引领。

一、 不忘初心、牢记使命制度体系的目标导向

建立不忘初心、牢记使命制度体系，“就是要充分发挥制度的规范和引领作用，推动全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，使我们党永远得到人民拥护和支持”[1]。

1. 夯实党执政的思想基础

思想是行动的先导，思想建设是党的基础性建设。不忘初心、牢记使命来自于坚定的理想信念，“无数共产党员不惜流血牺牲，靠的就是这种信仰，为的就是这个理想”[2]。这个理想信念就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。坚定的理想信念不会天然产生，更不会一劳永逸，需通过学习、教育、实践、考验而得，更需要制度的规范和约束。

要健全理论学习制度和组织生活制度，持之以恒加强理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党，引导党员、干部学习遵守党章，牢记践行党的性质和宗旨，将初心和使命具体落实到日常工作生活中的心系祖国、对党忠诚、为民办事、迎难而上、开拓创新上，以共同推进中华民族伟大复兴的进程。

2. 锤炼忠诚干净担当的政治品格

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。政治品格是党员、干部在政治活动中所展现出来的政治立场、政治觉悟、政治担当、政治能力等综合表现。党的十九届四中全会《决定》中提出要坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，这就为制度建设指明了方向和内容。

党员的初心和使命来自于对党和人民事业的忠诚。党的事业和人民的事业根本一致，广大党员、干部要深刻领悟党的性质和宗旨，将对党的忠诚和为人民服务统一起来，将忠诚于党的宣誓和履行党员义务、坚守岗位职责统一起来。忠诚是一时一事的坚持，更是一生一世的坚守，锤炼忠诚要在始终上下功夫，这就要通过制度建设管长远、管根本。

干净是党员、干部坚守初心使命的重要保障。《中国共产党章程》明确规定“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”[3]，从党的建设整体角度说明了党的利益和人民利益的一致性，强调了党的纯洁性，回答了为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命来源。对于党员、干部的个人利益，规定“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”[3]24。保护党员合法权利，严禁党员以权谋私，要将权力关进制度的笼子里，发挥制度的刚性约束规范作用，保证权力的正确行使。

担当是共产党员不忘初心、牢记使命的实践标准。党的十九大报告指出：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”[4]有无担当，集中体现在关键时刻是否顶得上，危急关头是否豁得出。有无担当，在日常工作生活中则表现为面对大是大非问题，敢于亮剑、表明立场，面对矛盾危机时敢于迎难而上、挺身而出，面对失误不逃避，敢于承担责任、勇往直前，面对歪风邪气敢于揭露批评、坚决斗争。这些可具体细化为党员、干部在思想、政治、工作考核方面的考核指标，划出红线，设置负面清单。通过制度规范引领党员、干部敢想、敢做、敢当。

3. 激发全党勇担善担历史使命

习近平总书记2018年1月5日在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上讲到，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”我们要答好时代的课题，就必须要准确把握时代的要求，顺应人民的期望。

不同的时代有不同的主题和任务。“在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”[5]中国共产党自成立以来，就以科学、彻底革命的精神勇立时代潮头，带领人民完成了革命、建设和改革的任务，实现了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃，也将迎来富起来到强起来的伟大飞跃。在新时代，全体党员、干部要继续“以党的创新理论滋养初心、引领使命，从党的非凡历史中找寻初心、激励使命”[6]，清楚了解新时代的新变化、新课题、新要求、新任务，才能自觉地承担起新时代所赋予的历史使命，才能在工作中全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，抓住新时代的主要矛盾和主要问题，更自觉更好地满足人民对美好生活的向往。

因此，要健全理论学习守初心的学习制度，使党员、干部始终清楚为何为，进而能够自觉为。同时要健全干事创业担使命的激励制度、自我革命养正气的检视制度、为民服务解难题的作风制度等，引导党员、干部勇于为、有所为、善作为。

二、 不忘初心、牢记使命制度体系构建的原则遵循

习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结讲话中提出：“建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。”[6]543并提出三个结合的原则。

1. 目标导向与立足实际相结合

制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点，发挥着目标导向、行为引领和稳定保障作用。不忘初心、牢记使命制度体系要始终以规范引领全体党员、干部在工作生活中守初心、践使命为目标导向和考核标准，体现前瞻性和指导性。

作为永恒课题和终身课题，不忘初心、牢记使命的目标实现是一个过程，不能一蹴而就，也不能“一刀切”同步推进，需要分阶段、分对象、分层次逐步提高。因此，制度体系建设既要坚持目标导向，又要立足实际，从当前党内不忘初心、牢记使命的实际情况出发，有的放矢，精准施策，“力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，实现制度目标与客观实际的有机统一”[7]。

2. 解决问题与简便易行相结合

制度具有规范和引领作用，制度建设要坚持以问题为导向，聚焦破解重点难点问题，进行专项整治、及时纠正苗头性问题，预防潜在性问题。

要实现解决问题的目的，“简便易行是途径，只有简便易行，才能贯彻执行、行之有效，才能解决问题”[7]，因此，制度体系建设必须要实现有效性和可行性的统一。一方面，切中问题要害建立针对性制度，聚焦发力，坚决纠正违背党的初心和使命的行为，清除一切弱化党的先进性、损坏党的纯洁性的因素；另一方面，制度规定的内容清晰明确、程序简便易行、考核奖惩分明，保证制度在具体实施中务实可行、便于操作、效果显著。

3. 创新发展与有机衔接相结合

建立不忘初心、牢记使命制度的意义，首先是对主题教育实践活动中好的做法成果的总结和制度化，通过制度的保障导向作用，使之广泛推广和有效实施。其次，对主题教育中发现的问题及时制定制度，通过制度的规范约束作用，对苗头性问题及时进行纠正，保持党的先进性和纯洁性。最后，基于新时代党的建设新的伟大工程建设中面临的新挑战、新情况、新问题，提前进行制度设计，通过制度的预测引导作用为党员、干部思想行动提供价值标准和行为准则。通过对主题教育实践活动经验总结、精准整改、问题预测等，不断创新丰富发展党的制度体系。

不忘初心、牢记使命制度是党的领导制度体系的重要组成部分，与其他党内法规制度相互补充、有机衔接，不断加强和完善党的领导。因此，建立不忘初心、牢记使命制度必须要坚持系统思维，既要从不忘初心、牢记使命的制度小系统出发，围绕牢记初心使命主线，根据主题教育总目标和总要求制定针对性制度，又要从党的领导制度大系统出发，对已有的制度该坚持的坚持、该完善的完善、该落实的落实，有机融合配套，增强制度效能。

三、 不忘初心、牢记使命制度体系的内容构建

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[8]不忘初心、牢记使命制度体系以党的十九届四中全会《决定》中提出的目标为指导，以《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》中提出的巩固深化意见为着力点，遵循制度建设原则和制度运行规律进行科学构建。

1. 理论武装守初心的学习制度

马克思主义政党的先进性首先体现为思想理论上的先进性，要不断以党的创新理论滋养初心、引领使命。针对党内部分党员、干部存在的不学、随意学、功利学，导致学习不深、不透、不系统，学用脱节等现象，建立学习制度进行引导督促，力求做到真学、真懂、真信、真用，发挥批判的武器的作用。

（1） 组织荐学督学制度。《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》指出：“坚持集中培训与日常教育相结合、组织教育与自我提高相结合，引导党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。”[9]

第一，经典著作必读书目制度。“马克思主义经典著作，蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。”[10]深读马列原著是掌握马克思主义基本理论、树立马克思主义信仰的重要途径。毛泽东同志历来重视党员、干部对马列著作的学习，经常结合不同时期的需要列出一些“干部必读”书目，让全党同志学习。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，党的各级领导干部，特别是高级干部要原原本本学习和研读经典著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领。因为“马克思主义不可战胜的力量不在于它包含所有问题的现成答案，而在于它提供的寻找答案的基本理论和方法”[11]。建立马克思主义经典著作必读书目制度能够引导督促党员、干部读原著、学原文、悟原理，真正学深、学懂、学透，加强理论武装、提升看家本领。

第二，专题理论学习制度。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。及时学习贯彻党的创新理论是我们党的优良传统，也是建设学习型政党的内在要求，更是提高党员、干部思想和行动自觉的首要条件。专题理论学习包括党的创新理论、党章党规、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，也可结合工作实际开展专业知识、技能学习等。各级党组织可结合主题党日活动，推荐参加脱产培训，开展理论学习专题活动等形式，组织党员、干部及时系统学习党的创新理论，有效指导自身的实践工作，增强工作的原则性、科学性、预见性和创造性。

第三，集中脱产培训轮训制度。集中一段时间进行脱产学习是党员、干部进行系统学习的有效学习形式。2019年5月，中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》，要求每个党员，不论职务高低，都必须按照党章要求和《条例》规定，接受党组织的教育管理，对党员教育管理的内容、方式、程序等作出规范。中共中央办公厅2009年、2014年、2019年先后印发《全国党员教育培训工作规划》对《条例》进行贯彻落实。五年规划按照时代发展要求，结合党员实际需求，统筹规划党员领导干部教育培训工作的总任务、时间表和路线图。各级党组织根据规划要求，结合自身实际，制定年度党员学习培训计划，实现全员、全方位、全过程学习。

第四，组织生活集体学习制度。党的组织生活是党员、干部集体学习的有效方式。《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》指出：“县处级以上领导班子要落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，每年至少举办1期读书班，列出专题，集中学习研讨。……强化对党忠诚教育，落实主题党日制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过‘政治生日’等政治仪式，教育引导党员、干部强化党的意识、党员意识。”[9]各党支部严格落实三会一课制度，健全主题党日制度，明确规定组织学习时间、对象、内容、形式和考核方法等，实现集体学习的长效化、规范化、系统化、生动化。

（2） 个体自学述学制度。“只有了解人类创造的一切财富以丰富自己的头脑，才能成为共产主义者。”[12]读书学习是党员、干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界、增强工作本领的重要途径。

第一，推荐书单自主学习制度。一个合格的共产党员不仅要有坚定的理想信念，有愿干事的决心，还要有干好事、干成事的能力。因此，党员、干部不仅要读马列经典著作，还要读本职工作的专业书，同时要广泛阅读古今中外优秀传统文化。各级党组织结合工作实际和党员发展需要，定期开设推荐书单，帮助党员、干部在浩如烟海的书籍中选好书，有限的时间内取得最佳的读书效果，同时创造鼓励读书的氛围，引导党员、干部养成日常读书习惯，在潜移默化、日积月累中提升自身的综合素质，增强全党的学习力和战斗力。

第二，读书沙龙交流制度。党组织要引导党员根据自身实际和工作需要，利用业余时间开展自学。在推荐书单基础上，党组织定期举办不同主题的读书沙龙，为党员自由交流，共享阅读书目内容和体会提供固定平台，有利于加强党员间的相互启发、借鉴和学习，也有利于引导党员养成保持阅读思考的习惯，营造浓厚的读书氛围，树立终身学习的导向。

（3） 年度考学导学制度。学习的目的在于内化于心、外化于行，将所学理论转化为坚定的理想信念、过硬的本领、高尚的品德和行动的担当。因此，要健全理论学习考核评估制度，奖优罚劣，引导激励党员、干部真学、真懂、真信、真用。

第一，培训学时考核制度。《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》明确指出：“党员每年参加集中培训和集体学习时间一般不少于32学时，基层党组织书记和班子成员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时、至少参加1次集中培训。”[13]各级党组织根据《规划》要求，制定本组织党员年度教育培训计划，切实落实各级领导干部、党支部书记和党员的培训学时，同时将年度实际完成的培训学时作为年度考核的重要指标，作为评先评优的重要参考。

第二，党员学习电子档案制度。在无人不网、无处不网、无时不网的信息化时代，党员学习的渠道、方式更为灵活多样。一方面，积极建设全国党员教育资源库，建立综合化与针对化相结合的党性教育基地网上平台，使党员能够即时进行线上学习。另一方面，依托全国党员管理信息化工程，利用大数据技术，探索建立党员学习电子档案。党员学习电子档案是党员学习成果的记录，也是党员学习的向导，可以根据档案数据，进行精准内容推送和学习结果考核。

第三，理论学习综合考核制度。各级党组织要定期对党员理论学习进行知识竞赛、学习论坛、微党课、学习心得、理论文章等多种方式的考核，合理设置各考核要素的分值，对综合考核结果进行奖惩，鼓励先进，鞭策后进。同时，各级党组织要将学习综合考核成果作为评先评优的重要指标，引导党员、干部重视学习、勤于学习、善于学习，在学习中改造主观世界和客观世界。

2. 自我革命养正气的检视制度

勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，也是党经得起各种风浪考验的政治保证。在长期执政条件下，面对“四大考验”“四种危险”的挑战，要做到不忘初心、牢记使命，就必须要建立自我革命养正气的检视制度，引导党员、干部在思想政治行动上不断进行检视、剖析、反思，自我净化、自我革新、自我完善，永葆共产党人政治本色。

（1） 日常思想政治体检制度。严肃认真的党内政治生活是党员、干部锤炼初心、体悟使命的重要载体。根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》的精神和要求，健全和完善党的组织生活制度，引导党员、干部自觉打扫思想政治灰尘、不断增强政治免疫力。

第一，党组织生活考勤制度。党支部是党员锤炼党性的熔炉。党支部要严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》规定定期组织开展好党的组织生活。党支部要对党员参加“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员进行严格考勤，规定请假次数，超过请假次数取消评先评优资格。党组织如实记录考核党员领导干部参加双重组织生活的情况，并及时上报上级党组织。

第二，党员党性分析制度。共产党员的党性不会随着党龄增长和职务提升而自然提高，需要不断同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，党员党性分析制度督促党员个体和党组织共同定期进行党性分析。党员个体每年进行自评，撰写党性分析报告；在个体自评的基础上，党组织通过谈心谈话、组织生活上的批评和自我批评，进行组织民主评议党员，形成党员党性分析报告，作为党员自我检视和党组织有效引导的重要参考，不断推动党员自我完善和自我提高。

（2） 关键时刻锻炼考察制度。初心和使命不仅体现在党员、干部的日常工作生活中，更深刻反映于关键时刻党员、干部能否及时勇敢站出来、豁得出和顶得上。

第一，政治标准一票否决制。各级党组织要加强对党员、干部在关键时刻政治表现的考察记录，制定正面清单和负面清单，将考察结果作为干部选拔任用考核的重要标准。对于违反党的政治纪律的行为，在干部选拔任用考核中实行一票否决制，同时根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规进行纠正引导。

第二，党员、干部应急动员制度。“疾风知劲草，板荡识诚臣”，关键时刻、危机时刻是党员、干部践行初心使命的试金石和磨刀石。“健全重大突发事件领导班子应急处置机制和党员、干部应急动员发挥作用机制，推动领导班子和领导干部坚守岗位、靠前指挥，引导党员、干部关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来、重大斗争中经得住考验。”[9]对表现突出的，要表扬表彰、大胆使用；对不敢担当、作风飘浮、落实不力的，甚至弄虚作假、失职渎职的，要严肃问责。各级党组织要将党员、干部在关键时刻的表现作为干部选拔任用考核的重要参考。

（3） 问题导向整改督查制度。不忘初心、牢记使命，必须以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进党的自我革命，敢于直面问题，勇于修正错误，紧盯问题、精准整改。

第一，专项整治制度。主题教育实践证明，专项整治切口小、发力准、效果好，形成制度化有利于对症下药，切实解决问题。各级党组织严格按照党内法规要求，结合党组织建设和党员发展情况，对严重背离党的初心和使命的思想和行为进行调查研究、逐条梳理、成立专项。对于专项问题，实行台账式管理、项目化推进，明确责任主体、进度时限和工作措施，列出清单、挂牌销号，逐条逐项推进落实，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。

第二，巡回督导制度。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，在专项整治制度的基础上，建立巡回督导制度。各级指导组、巡回督导组按照制度要求对立项立改问题进行巡视巡察。重点查访问题较多和突出的地区与单位，在巡查中发现整治不力或搞形式走过场的，应及时督促改正，切实有效解决党内存在的突出问题，预防影响初心使命践行的不良因素，增强党的先进性和纯洁性。

3. 干事创业担使命的激励制度

为有效解决当前党内部分党员、干部干事创业精气神不足，不求有功但求无过的不担当、不作为现象，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，注重讲担当、重担当的鲜明导向，完善干部考核评价体系，建立能上能下、容错纠错和表彰激励机制，引导鼓励广大党员特别是领导干部勇担当、善担当。

（1） 党员、干部能上能下动态管理机制。以干事创业担使命为导向，细化担当使命标准，加强对党员、干部勇担、善担使命的考核，强化考核结果运用。

第一，担当标准细化量化。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出，要树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中进一步明确，广大干部要以政治担当、历史担当、责任担当履职尽责，服务人民。要引导广大党员、干部在日常工作生活中能够勇担、善担当，就必须要将政治担当、历史担当、责任担当进一步细化为具体的思想表现、政治立场、工作能力、工作成效、群众评价等，尽量做到可看、可测、可评。

第二，奖优惩劣教育制度。在担当标准细则考核基础上，要强化考核结果分析运用，作为干部选拔任用的重要参考。坚持有为有位原则，按照优者上、庸者下、劣者汰的规则，及时发现使用敢负责、善作为、实绩显的干部，果断调整不作为、懒作为的干部，实现干部能上能下规范动态运行。通过制度的导向约束作用，树立崇尚实干、鼓励担当的鲜明导向。

（2） 容错纠错保护激励机制。伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想需要勇担使命者改革探索创新，先行先试不可避免会有失误错误。党的十九大报告提出：“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”[4]64《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《中国共产党问责条例》对容错纠错的主体、对象、标准、程序、结论做了明确规定，需要进一步细化错误分类和防范机制。

第一，错误分类细则。按照“三个区分开来”的原则，结合动机立场、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及损失挽回等情况，对干部干事创业中的失误错误进行定性定量分析，并分门别类制定免责规则、从轻减轻规则，对个别干部具体情况则按照规则进行综合评判，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。

第二，错误防范机制。容错不是鼓励犯错，要建立一套错误防范机制，通过定期谈心谈话、期中考核、巡回督导等方式，对苗头性、倾向性问题早发现、早叫停、早纠正，以免小错酿大错，引导党员、干部会干事、干成事。

（3） 表彰激励制度。表彰激励制度是对勇于担当、干事创业的党员、干部的正向激励。一方面通过荣誉表彰制度体现党组织对党员、干部的信任、鼓励和肯定，增强党员、干部的荣誉感和成就感。另一方面，通过健全干部待遇激励保障制度，增强党员、干部的归属感和获得感。

第一，荣誉表彰制度。健全党和国家功勋荣誉表彰制度、专项表彰奖励制度等，规范评选标准、程序和表彰仪式，表彰宣传德才兼备、担当有为、利国利民的先进典型，鼓励引导广大党员、干部胸怀“两个大局”，一心为民、攻坚克难、改革创新，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。

第二，待遇激励制度。好干部是锻炼出来的，也是关心出来的，要加强对党员、干部特别是基层党员、干部的关爱，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，并通过制度建设健全保障。根据国民经济发展、物价变动等综合因素，进一步规范完善机关事业单位基本工资标准调整机制，针对不同地区实施附加津贴制度；推进落实《公务员职务与职级并行规定》，拓宽公务员职业发展空间，激发公务员的内动力、创造力和行动力；不断健全完善党员、干部体检、休假制度，提升广大党员、干部的获得感和幸福感。对奋战在脱贫攻坚一线的基层干部，在政策、待遇、职业发展等方面建立激励制度。

4. 为民服务解难题的作风制度

密切联系群众是我们党的优良作风和政治优势，群众路线是党的生命线和根本工作路线。针对当前有些党组织联系服务党员、群众的机制还不够健全顺畅，有的地方仍然存在形式主义、官僚主义等现象，通过建立基层调研制度、定点联系群众、志愿服务和群众评价制度等，引导党员、干部在为民服务解难题中滋养初心、践行初心。

（1） 线上线下调研制度。“只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生。”[14]只有真正走进群众，与群众打成一片，才能全面准确地了解群众的所需所急所盼所思所想，才能有效区分轻重缓急，采取正确的措施方法，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

第一，实地调研制度。发扬求真务实的作风，直奔问题去调研，调研的过程中不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔现场听取群众意见。坚持明察暗访相结合，加大随机抽查、个别访谈力度，避免“被安排”，找准、找实问题，研究分析问题症结，将调研成果作为制度设计的参考，转化为解决问题、改进工作的实招硬招。

第二，网络互动制度。互联网已成为群众表达意见、开展监督的新通道，也必然成为党和政府了解社情民意的新窗口。“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”[15]通过开通政务微博、微信、服务平台、民生热线、民生信箱等，健全网民利益诉求机制，畅通党员、干部同网民的双向互动。同时，要建立一整套公开回复与处理的反馈问责机制，解民所需、为民谋利，有效预防化解矛盾，赢得民心。

（2） 定点联系群众制度。以着力解决基层党组织和党员群众的重点难点问题为目标导向，健全定点联系制度，实现党员、干部了解社情民意、为民办实事解民忧的常态化、长效化。

第一，领导干部基层联系点制度。为避免领导干部联系基层流于形式，浮于表面，必须要通过制度规范落实。领导干部基层联系点制度，明确规定联系点的责任主体、标准程序、时间进度、目标任务、基本内容、考核评价等，建立正面清单和负面清单，要加大群众考核评价的比例，让群众成为考核主体，倒逼领导干部真正为基层组织和群众谋划发展思路、解决发展难题。

第二，党员结对关爱帮扶制度。小康路上一个都不能少，精准服务好每个群众特别是困难群众的需求，是党员义不容辞的责任和义务。建立党员结对关爱帮助制度，明确帮扶对象、帮扶内容、帮扶形式和帮扶要求，通过制度引导激励党员真正走入群众，了解群众的所急所盼，发挥自身优势，真心实意帮助群众解决实际困难，在解决实际问题中教育引导群众、组织凝聚群众，密切党群关系。

（3） 党员志愿服务制度。一名党员就是一面旗帜，开展党员志愿服务活动是党组织服务群众的重要职责，也是党员发挥先锋模范作用的重要体现。建立党员志愿服务制度，能有效促进党员志愿服务的日常化、专业化和长效化，增强党员的党性修养和为民服务实效。

第一，在职党员社区报到制度。在职党员所在党组织和居住地社区实现党员信息共享，鼓励在职党员到社区报到，社区党组织建立党员信息库。社区党组织通过设立党员责任区、党员志愿服务岗、党员志愿者团队、党员志愿服务项目等多种方式，鼓励党员积极参与到社区志愿服务中，增强“全天候党员”意识，促进党员在日常志愿服务中锤炼自身的党性意识、宗旨意识，切实发挥所长为群众办实事，将党的初心和使命生动落实体现到群众的日常生活中。

第二，党员专业志愿服务制度。各级党组织将党组织活动和业务工作有机融合，结合服务对象要求、业务工作特点和党员专业特长，设立党员志愿服务岗、党员先锋岗、党员志愿活动日，开展专业化党员志愿服务活动等多种形式，拓展服务群众的广度和深度，增强党员的宗旨意识和服务意识，提升工作和服务实效，增进党群关系，厚植群众基础。

第三，党员志愿服务积分制度。“一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事，不做坏事。”[16]因此，要发挥制度的激励保障作用，为党员常态化志愿服务提供精神动力和价值导向。充分利用信息化技术和大数据平台，建立党员志愿服务积分制度，细化积分标准，明确积分认定责任主体，实行积分动态化、立体化管理，积分结果按年度进行综合计算，积分结果及时反馈给党员个人、党员所在社区和所属党组织，并作为开展党员民主评议、年度考核、选拔任用、评先评优等工作的重要依据，对贡献突出者予以表彰宣传。

（4） 群众评价考核制度。“党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢，要由群众来评价、由实践来检验。”[6]533因此，要健全群众评价考核制度，确保人民群众的评价主体地位、拓宽人民群众监督渠道、丰富评价形式、及时反馈问题问责、科学运用评价结果等。

第一，民意征询测评制度。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，要坚持公道正派、注重实绩、群众公认的原则，群众公认度不高的不得列为考察对象。对确定的考察对象，要采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部人事档案和工作资料等方法全面深入调查。因此，要健全民意征询测评制度，针对不同岗位和级别党政领导干部的选拔任用，根据知情度、关联度、代表性原则分类确定民意征询的责任主体、群众范围、测评内容、测评方式和测评程序等，细化量化测评指标，科学设定分值比例，综合评判力求民意评判真实、科学、全面。

第二，媒体问政制度。媒体问政包括报纸问政、广播问政、电视问政、微博问政、微信问政、直播问政等多种形式，是群众与政府对关系群众切身利益，急需解决的难点热点问题进行沟通，也是人民监督的一种有效形式。这种“问政—倒逼—反馈”的群众参与模式，有助于问题的有效解决、群众主体地位和利益的维护，但也容易出现问政形式化和娱乐化的两种极端现象。因此，必须要对进入问政的问题的调查、提交、讨论、解决、反馈等程序严格规范，对问政过程中群众的参与、政府部门的现场回应、问政后的跟踪督办反馈等环节进行详细的规定，确保问政真实、规范、有效。

第三，民主评议结果运用制度。民主评议既是群众意见表达的有效渠道，也是对党员、干部工作作风的有效监测。民主评议结果的运用直接影响民主评议的效度和力度。健全民主评议结果运用制度，对民主评议结果的反馈对象、考核所占比例、问责机制、考核时效等进行规范，确保评议结果的公正客观运用。把党和人民需要并高度认可的好干部选拔出来，对脱离群众甚至损害群众利益的党政领导干部进行相应问责，树立正确的选人用人导向，促进党员、干部工作作风的转变和改进，强化宗旨意识和公仆意识，真正做到民有所呼，我有所应。

不忘初心、牢记使命制度体系是一个系统工程，包括目标导向、基本原则、科学内容和运行有效，相互作用，形成合力。制度的生命力在于执行。不忘初心、牢记使命制度体系的落实落地需要强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，加强对制度执行的监督问责。通过科学的制度体系和有效有力的制度运行，充分发挥制度的规范和引领功能，推动党员、干部不改初心、不辱使命，始终走在民族复兴的前列，使我们党永远得到人民的拥护和支持。