培育村级集体经济增长点助力乡村振兴

文/ 威海市农业农村局

近年来,威海市把促进村集体持续增收作为实施乡村振兴战略的先导工程,坚持借助外力与激发内力相结合,因地制宜，积极探索各具特色的发展模式,有力推动了村级集体经济稳步提升。2019 年底,全市集体经济收入3 万元以下的村全部清零,其中5 万元以上的村达到77%,10万元以上的村达到47%。

坚持党建引领，统筹谋划抓提升。威海市委连续三年把发展村级集体经济作为市委书记抓基层党建突破项目的重要内容,结合推行农村党组织评星定级, 对集体经济发展缓慢、连续两年在镇街考核排名后三位的村党组织负责人进行撤换。去年以来共调整141 人,同时从机关干部、返乡大学生和创业人员、退役军人中公开选任100 名村党组织书记。以镇街为单位积极探索 “强弱结对、抱团发展”模式,引导村级党组织按照自愿、就近和互补原则，结成联建对子,使386 个集体经济薄弱村年收入达到10 万元以上,切实把农村党组织的政治优势、组织优势转化为集体经济的发展优势。

强化政策激励，精准扶持补短板。围绕破解农村集体经济发展中“人、地、钱”等难题，加大政策集成和工作创新。以“保”运转为前提,建立村级组织运转保障资金稳定增长机制,将村干部报酬、农村环境管护经费等纳入保障范畴,近三年来年均增长8%以上，全市村均运转经费达到20.7 万元。以“帮”发展为根本,将180 个省定扶贫重点村和699 个集体经济收入5 万元以下的薄弱村全部纳入“清零倍增”计划,由市、县财政按照1:1 比例给予每个村不少于30 万元的扶持。目前，已投入21.86 亿元专项资金,带动110 个村年均增收10 万元以上;实施人才回引计划,研究制定《乡村振兴人才激励政策十二条》,吸引2670 人返乡创业，7 支规划师团队下沉服务,带动所在村年均增收12万元。以 “稳”收益为目标,在全市建设48 处农业社会化综合服务中心,鼓励引导村党支部大力领办合作社,将群众不愿种或无力种的土地集中起来管理,从土地整理“增量”和溢价流转“增值”等环节分享收益;设立担保风险赔偿基金,推出特色农业单品保险和“新型集体化经营最低收益险”,由地方财政对村集体领办合作社给予保险补贴,去年仅文登区高村镇就有17 个村因干旱获得小麦保险赔付54.7 万元。

激活资源要素,因村施策兴产业。充分挖掘利用乡村资源禀赋,以建设80 个乡村振兴样板片区 (田园综合体)、200 个产业基地和17 个优势特色农业产业链为抓手,推动城郊村、沿海村、山区村实现错位发展。目前，全市已建成山东省级以上海洋牧场44 处、现代果园33 万亩、标准化生产基地106 万亩,带动580个村集体经济收入超过50 万元、占比达到21.3%。以盘活农村耕地、林地、滩涂、宅基地和农房等资源为重点,引导各类经营主体连片流转土地,综合开发农村未承包到户的山地、闲置宅基地、“四荒”、“四边”等资源,大力发展“边角经济”和乡村旅游经济,通过出租、入股、合作或自主经营等形式,把乡村“沉睡资源”变为集体增收的“源头活水”。目前,全市承包地流转率达到53.5%,累计盘活利用房屋4.5 万间、机动地和四荒地24.5 万亩,实现了资源利用、产业发展与集体增收的互促共赢。

规范“三资”管理,开源节流增效益。在全市各镇街成立农村“三资”委托代理服务中心和产权交易中心,投资500 万元建设全省首个市、县、镇、村四级联网的监管平台,全面落实公开招投标和集中采购制度, 严格控制非生产性开支,杜绝“跑冒滴漏”。去年以来,950 个村(居)通过平台集中采购固定资产、生产资料等1768 宗,为村集体节约开支3000 多万元。深入开展农村集体承 包合同规范整顿工作,坚决纠正和清理违规长期低价发包、逾期未收回集体用地、拖欠承包费等问题,其中仅收回资源重新发包就为村集体增收1.5 亿元、村均15 万元,确保了农村集体资源和资产收益“颗粒归仓”。