黄羊河灌区农民用水户协会参与节水型社会建设模式的探索

2021-12-05王成才

农业科技与信息 2021年17期

王成才

（武威市凉州区黄羊河水利管理处，甘肃武威733000）

1 灌区基本情况

黄羊河灌区位于甘肃省河西走廊东端、凉州区东南面的祁连山北麓，属自流中型灌区，多年平均河川径流量1.39 亿m3。现已建成中型水库1 座，总库容5 640万m3；引水渠首1 座，设计引水流量18 m3/s；干支渠46条长202.39 km，建筑物463 座，衬砌斗农渠1 978 条长1 178 km，建筑物36 359 座，现辖黄羊镇、谢河镇、张义镇、河东镇及黄羊河集团公司、莫高农业种植园区、甘肃省农业科学院黄羊试验场、甘肃省畜牧工程职业技术学院养殖实训中心、甘肃农业大学教学试验场、甘肃省农垦农业研究院试验基地、甘肃农垦特药场、保税物流中心等8 个机关农场，53 个行政村，380 个村民小组，灌区设计灌溉面积为16 000 hm2，有效灌溉面积为14 766.67 hm2。

2 黄羊河灌区农民用水户协会运行情况

灌区农民用水户协会在水管处和各乡镇水资源管理办公室的指导和帮助下，从建立健全规章制度入手，以用水户为核心，正确行使民主管理权力，逐步改变落后的管理模式，依法开展本协会业务范围内的工程建设、灌溉管理和经营活动，初步形成了合理配置水资源、促进水资源有效利用的新机制。

2.1 加强对农民用水户协会管理，促进协会规范运行

根据协会领导班子、办公条件、管理范围内渠系配套情况，按照“五个一”的要求，对灌区内农民用水户协会年度内的工作实际情况进行考核，并将考核结果上报民政部门，进行分类晋级，每年民政部门根据协会的等级定期向协会下拨运行费用，协会运行费用主要用于协会办公经费、末级渠系的维修费用。

2.2 制定完善协会各项制度，充分发挥协会参与管理的主体作用

灌区根据实际情况，重新修订完善了《灌区灌溉管理制度》《用水户协会章程》《用水户协会灌溉管理制度》《用水户协会工程管理制度》，农民用水户协会依据协会章程开展工作，明确了协会的责任和义务，充分发挥协会在水权落实、水利工程管护、水权台账建立方面的主体作用。

2.3 严格落实最严格的水资源管理制度

按照“总量控制，逐级分配”的原则，灌区将区政府分配的水权水量逐级分配给各乡镇、单位，再由乡镇水资源办公室将水权水量落实到各农民用水户协会，协会根据各用水户的水权面积，编制各用水户本年度的水资源使用权，并实名制发放水权证，在全年的灌溉当中，根据各用水户的实播面积，编制分轮次用水计划，做到均衡灌溉、适时灌溉。在每轮用水结束后对本轮次水量、水费进行水量张榜公示。

2.4 及时拨付协会运行费用，保障协会正常运行

根据政府部门制定出台的相关指导意见，灌区及时向农民用水户协会拨付会费，协会运行费采取会员交纳会费和政府补贴方式解决协会经费，根据不同等级分别给予不同的财政补贴，解决了协会经费无法筹措的问题。

2.5 充分发挥协会在工程管护中的主体作用，体现民主管理优势

灌区渠系水利工程经过多年的运行，部分水利工程老化严重，尤其是末级渠系工程，管理权责不明确，导致长期养护不到位，渠内杂草淤积无人及时清理。农民用水户协会成立后，将斗渠划段签定管护合同给收益的灌水小组管护，农、毛渠划段签订管护合同给各用水户管护，按季度检查，年度考核，彻底解决了长期存在的田间工程管理缺位的问题。

2.6 农民用水户参与管理，提高用水透明度

注重发挥群众主体作用，广泛听取广大用水户意见建议。每年年初，协会及时召开用水户代表会议，根据群众种植结构调整情况，制定用水计划和灌水工作安排。在灌溉中，严格公开执行“配水面积、配水流量、配水时间、配供水量、水费征收及主动接受群众监督”为内容的“五公开一监督”制度，有效杜绝了乱收费、乱摊派、灌溉不均衡等现象，减少了水事纠纷，提高了用水户民主参与程度。

3 农民用水户协会运行中存在的问题

3.1 农民用水户协会作用发挥不够充分

随着水权水价制度改革的不断深化和运行机制的不断完善，农民用水户协会在编制“配水到户、分时到田”方案、建立分类作物用水台账、动员广大用水户及时清理渠道内淤积杂草方面，由于协会负责人的文化程度偏低、或是忙于其他事务，忽略了水权落实工作，由水管单位工作人员代为办理，在一定程度上影响了水权落实工作的顺利推进。