我国检验检测行业发展中的项目管理问题

戴文斌，靳高岭，王爱兵

1.泰州市纤维检验院，江苏泰州225300；2.中国化学纤维工业协会，北京100020；3.东方国际（集团）有限公司，上海200336

0 引言

近年来，我国检验检测行业持续发展，检测机构数量持续增加，机构从业人数随之也持续提升。根据国家市场监管总局统计，截至2020年底，我国境内（不含港澳台）检验检测机构48 919家，实现营业收入3 550.1亿元，从业人员141.19万人，共拥有各类仪器设备808.01万台（套），仪器设备资产原值4 118.91亿元，共出具各类检验检测报告5.67亿份。检验检测机构在不断发展中会面临不同的新旧检测项目的发展及管理问题。

1 检验检测行业项目管理现状

项目管理是在有限的资源条件下，运用系统的观点、方法和理论对项目涉及的所有工作进行全过程领导、计划、组织、协调、控制和评价的活动。项目可以包括工程、服务、研究课题以及活动等内容。我国检验检测行业覆盖面广，行业特点和项目内容各有不同，既有机构的设立和实验室的建设，也有新的检测项目的扩项或增项。随着我国检验检测行业的飞速发展，近年来新的检验检测机构不断设立，带动了新的检测实验室的建设，新的标准和方法的不断研究制定以及新的检测项目的扩项等，实际上每一个环节都是一次完整的项目管理过程。

比如，2020年一场突如其来的新冠疫情使得口罩需求急增，许多企业纷纷建立新的口罩相关生产线，导致口罩产能暴涨，对口罩的检验检测也带来了挑战。由于口罩检测量的骤然增加，原具备口罩资质检测的机构不得不加班加点应对检测任务。面对市场巨大的潜力，国内其他检测企业闻风而动，纷纷上马口罩的检验检测项目。疫情就是命令，时间就是生命。在这种情况下，口罩检测项目的建设尤为重要，项目从人员、策划、计划、进度、标准、设备、认证和维护等各方面提出了要求。

2 检验检测行业项目管理存在问题

2.1 缺少项目管理人才

国内检验检测机构人员结构基本是以与自身检验检测业务密切相关的人员为主，特别是检验检测业务相对较单一的机构，如纺织服装检验检测机构的人员多以纺织服装相关专业为主，这些人员专业性强，技术较好，能很好地帮助客户解决产品检测过程中存在的一系列问题。然而，由于许多项目是一次性任务，很多检验检测机构在项目结束后，普遍存在不重视项目管理人才的培养和储备。

2.2 缺少横向技术人才

综合性检验检测机构对行业发展和技术储备相对较好，一些小微检测机构和单一检测机构对技术储备相对较缺乏，待到项目建设需要时才临时物色相关人员，而这些技术人员对于其他横向相关技术和设备缺少了解。比如，纺织服装相关技术人员对口罩的检测仪器设备、标准、方法等并不是很专业，在口罩检测项目建设时，既不了解口罩技术的发展，也不了解相关项目的要求，容易导致项目目标出现重大偏差，甚至可能会出现采购到已被淘汰的检测设备的现象。

2.3 缺少项目管理理论

由于检验检测机构的人员大多以专业技术人员为主，其管理人员基本上也是技术出身，对于项目管理理论和管理方法了解不多，缺少系统、完整的理论基础，导致他们在项目管理过程中对项目的目标、任务和特点认识不透彻，对项目的要素和节点内容无法有效控制，不能利用很好的创新管理方法实现对项目的有效管理，还是以原有的思维和模式去完成任务，导致项目目标出现偏差，最终项目的进度无法顺利推进，甚至部分项目还会出现“烂尾”的情况。

3 检验检测行业项目管理体系

项目管理内容包括范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理等方面。因项目管理内容涉及面较广，覆盖工程管理的各个方面，本节主要讨论进度管理、成本管理、风险管理、质量管理等内容，其他内容不一一赘述。

3.1 项目进度管理[1-3]

项目进度管理也称时间管理，是在保证成本在预算范围内、质量能够满足检测需求的前提下，充分利用资源，合理规划工作内容和时间，提高工作效率，实现以最短的工期完成项目建设的目标。如口罩检测项目建设对进度要求很高，要充分考虑口罩检验检测时效性的因素、设备的市场因素、竞争对手的因素等，最大程度避免和降低不可控因素对项目造成如进度延期、成本上升、质量未达到要求等的影响（部分检验检测机构在国内疫情已经得到基本控制的情况下检验检测设备还没有到位）。

项目进度管理要将项目逐步划分为小的、便于管理的活动，并以此作为对项目进行进度估算、执行、监督和控制的基础，要识别和记录活动之间的关系，定义各工作之间的逻辑，估计活动的持续时间，制订进度计划，对进度计划进行检查监督，并不断优化，以确保项目工期的顺利实现。

项目进度管理的方法有里程碑法、甘特图法、关键路径法等。里程碑法是一种目标导向方法，以目标分解结构为基础，通过建立里程碑和检查各个里程碑的实现情况，来监控项目工作的进展和保证总目标的实现，适用于公司管理者指导项目进度的总体性纲要性的目标计划。甘特图法是通过条状图来显示项目进度和其他与时间相关的系统进展情况，是一种任务导向的工作方法，主要应用在一些结构分解比较简单的工作活动之间以及逻辑关系不是很复杂的项目。关键路径法也是一种任务导向方法，是指设计中从输入到输出经过的延时最长的逻辑路径，以工作分解结构（WBS）为基础，分析各活动间的逻辑关系，估算各工作的持续时间。

3.2 项目成本管理

项目成本管理与企业的预算管理略有差异，企业的预算管理是指对企业一个经营周期的经营活动进行预测，并对预算执行进行监测、控制的活动过程，而项目成本管理是对项目涉及的各项内容进行合理的预测，并对预算的执行情况进行监管和控制的活动。

成本管理方法主要有基于经验的成本管理方法、基于历史数据的成本控制方法、基于预算的目标成本控制方法、基于标杆的目标成本控制方法、基于市场需求的目标成本控制方法、基于价值分析的成本控制方法。挣值法是一种成本优化管理方法，是指把项目的计划与实际差异作为核心目的，对项目中各节点的内容、时间、质量和成本的差异性进行分析。

如部分检验检测机构因临时决定建设口罩检测项目，缺少经验值，无法估算成本，且由于货源紧张，导致价格波动很大，对项目的成本管理提出了较高的要求。

3.3 项目风险管理[4]

项目风险管理是通过预测、识别、分析和评估项目实施过程中可能导致预期收益降低的任何不确定因素，把可能造成的不良影响（风险）减至最低的管理过程。项目风险管理伴随着整个项目的生命周期，主要包括风险识别、风险评估、风险控制和风险应对。

项目风险识别是根据项目实施的环境、设备、技术、标准、方法等方面，对达到既定目标过程所需面临的风险因素进行全面分析。风险评估是通过现有分析方法对识别出的风险进行定性和定量分析。目前，常用的分析方法有层次分析法、模糊分析法和专家打分法几类。风险控制是对风险评估结果消除和减少风险发生的可能性，从而降低风险发生时所造成的各种损失。风险应对主要是在风险发生后如何降低风险带来的影响或弥补风险造成的损失。如某检验检测企业在检测设备购置过程中，未能有效识别标准的关键技术点，导致设备上线后无法通过认证机构的认证，最终给企业带来直接经济损失。

3.4 项目质量管理[5]

项目质量管理是指用来指挥和控制与质量相关的一系列组织协调活动。在我国质量标准中，质量管理是指质量方面指挥和控制组织的协调活动，建立和确定质量方针、质量目标及人员职责，并在质量管理体系中通过策划、控制、组织、实施等来实现质量目标而进行的活动。项目质量管理的方法有全面质量管理（TQM）、戴明环（PDCA循环）等方法。全面质量管理是指以质量为中心，以全员参与为基础，实现让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。PDCA循环法是指计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）：计划阶段要收集数据了解客户的需求，然后设定最合理的目标；执行阶段是按照计划目标来执行落实相关内容；检查阶段是指计划实施后，对计划的实施过程和效果进行检查，分析在实施中遇到的问题；处理阶段是根据检查出的问题有针对性采取措施，改进过程和方法，巩固成果，积累经验，为下次计划做准备。

4 结论和建议

随着我国检验检测行业的发展，检验检测行业各类新项目的建设与日俱增，每一次任务的每一项内容都是一次完整的项目管理过程。面对我国部分检验检测机构中存在项目管理人才、横向技术人才以及项目管理理论和方法缺失的现象，检验检测机构高层领导在任命项目负责人和项目组成员时，应从项目管理过程中的进度管理、成本管理、风险管理和质量管理等方面综合考虑，才能有效确保项目的顺利完成。