异地扶贫搬迁群体原承包地经营状况及其生存现状调查——芷江侗族自治县七里桥易地扶贫安置区

唐春春

（芷江侗族自治县委党校，湖南 怀化 419100）

截止到2018年底，芷江县已经完成了全县1 073户的集体搬迁，贫困户新房安置区主要选址在旅游环线、产业地带、靠拢集镇。同时，当地政府为了满足安置户耕种以及土地承包愿望，不仅在安置区周围分给每户安置户适量的菜沙地，同时原村土地经营权仍归于安置户，并提供相应的技术指导和脱贫指导。

一、七里桥易地扶贫安置区的现状

七里桥沅州新城集中安置区位于芷江县城东部、县域核心旅游景区内，与国家4A级旅游景区抗战受降园及太和塔、飞虎队纪念馆等景区相邻，高速公路、高速铁路、机场等交通全覆盖。易地扶贫搬迁集中安置项目建设总投资1.2亿元，共安置全县17个乡镇116个村233个组建档立卡贫困户415户1 572人。政府回购县城市投资公司现房388套35 617 m2，安置易地扶贫搬迁对象388户1 476人；委托湖南省第三工程有限公司新建住房2栋30套2 609 m2住房，安置购房整改对象27户96人，并配套后续产业扶持用房1 210 m2。迁移的目的不仅是把贫困的家庭搬出去，也在于丰富他们，增加他们的收入。安置户保留农民的身份，原居住地土地产权不变，政府还给每户分配了30 m2左右的菜沙地。

二、原承包地经营状况及其生存现状

（一）农业基础设施建设不完善，土地经营相对分散

芷江位于湖南西部，属于山区丘陵地带，农田分布大多错落分布，不成片，所以农业基础设施相对不完善。安置区群众来自于不同的地方，各自原土地相对比较分散，又离现在的安置区距离较远，不能有效地进行耕种，造成经营荒废、收入不多、经营成本增大等。

（二）原土地承包经营权缺乏有效监督

在对来自不同乡镇的20户安置户随机抽样调查显示，8户人家自种部分承包地，10户部分承包地由其邻居或亲戚代种，另外2户由于全家外出打工或家中丧失劳动力其承包地处于全抛荒状态。农民受教育程度偏低，对土地资源价值的认识有限，导致土地被放弃、资源严重浪费。加之相关部门和政府对安置户原土地承包经营权缺乏有效监督，其承包地更是出现了乱耕乱种、杀鸡取卵掠夺式的土地耕种模式。

（三）稳定增加收入的支撑很弱，安置户的安全感欠缺

部分安置户靠打零工或是外出务工为生，自耕承包地的那部分农民还过着“从一端跑到另一端”的生活。白天，他们为了耕地赶回原来所在村，晚上回到安置区或是借宿亲戚家。日出而作日落而息的习惯让安置区的群众感到不安，而且路途也辛苦。据调查，大多数老年人生活主要来源靠农村养老金、暂时性的救济和少量农业补助金上，难以支撑他们对美好生活的向往。缓解贫困户的生活稳定因素和持续增加收入仍然是最基本的问题。

三、加强和完善安置区原土地经营的建议

（一）发展特色产业，完善合作制度

最大限度地利用本地的区域、气候、基本条件的优势，结合整体、长期、短期发展规划，调整区域对策。政府可以帮助安置区群众通过农业合作社，或者是企业集体承包的形式，实现其承包地的经营，从而增加安置区群众的经济收入。鼓励原承包地活力的解放，通过改变资源、改变资金来增加生产。

（二）坚持就业创业“帮扶”，培养安置区自力更生能力

安置户原承包地距离较远，切实推进扎实的再定居地区建设显得十分必要。安置区群众除了自己努力外，更需要政府的一些积极作为引导他们增加收入。目前安置区开始进行相关措施有：一是发展扶贫车间，如引入怀化华晨电子科技有限公司等；二是提供就业岗位。通过政府牵线搭桥，提供就业信息，拓宽就业渠道。另外，出台财政奖补、金融支持、土地优惠等政策，通过引进企业援助，采取“扶贫再贷款+扶贫小额贷款”等方式扶持创业能人。