事业单位预算绩效管理对策探析

翟宝

[摘 要]随着我国经济的高速发展，事业单位在其中起到的作用不容小觑，但是当前事业单位的发展和管理方式还存在一定的问题，制约了事业单位内部管理工作的正常实施。公共财政管理工作实施的背景之下，要求事业单位必须结合自己的发展方向制定和开展相关的预算绩效管理工作。而随着预算绩效管理工作的开展，其优势也逐渐显现，例如能够帮助事业单位对于款项资金的支出和利用制定一个良好的规划，提升公共财政资金的使用效率，为事业单位的基础性工作提供资金保障。基于此，文章将从事业单位预算绩效管理工作的角度出发，对当前我国事业单位在预算绩效管理中存在的不足进行分析并提出相应的对策，以协助事业单位的管理工作取得预期目标，实现事业单位的高效管理。

[关键词]事业单位;预算绩效管理;现状;发展对策

中图分类号： F253          文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）20-0049-03

当前，我国高度重视对于各地方政府和企业部门的财政支出预算绩效管理工作，尤其是一些事业单位的预算绩效管理工作。国家财政部门根据这一需求制定了预算绩效管理评价机制，颁布和实施了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，并且进行了一系列的改革[1]。加强财政支出预算绩效管理是经济转型的重要环节，同时也是事业单位管理工作的一个重心，事业单位通过对预算绩效管理工作进行制定和管理，能够为本企业提供可行性的管理措施，有利于实现事业单位的高效管理。

一、预算绩效管理含义

预算绩效管理（又叫财政预算绩效管理）主要是以一级政府财政预算（包括收入和支出）为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。其以绩效指标和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。预算绩效管理是政府績效管理的重要组成部分，是一种实现预算管理有机融合的一种管理模式，是深化公共财政管理改革、提高财政资金使用绩效的创新手段，也是从根本上提高部门责任意识、促进政府职能转变的重要举措。2019年，国务院制定了关于印发《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》的通知，明确今后一段时间我国预算绩效管理工作的总体目标，让各个政府部门以及各事业单位提高对预算绩效管理工作的重视，同时也为事业单位今后的发展提供了有力的政策保障。

二、预算绩效管理的重要性

简单来说，预算绩效管理工作主要是将事业单位的基础预算工作与绩效管理两个重点内容进行挂钩，能够为事业单位的日常管理工作提供更加有效的制度措施。同时，事业单位借助自身的预算绩效管理制度，能够向社会提供更好的服务，不断转换自己的工作职能，对事业单位未来的发展有着非常重要的意义[2]。其重要性主要体现在以下几点。

（一）社会不断发展的必然性

随着我国的经济体系的不断发展，预算绩效管理已经成为我国未来财政发展的必然趋势。2012年，财政部出台了《预算绩效管理工作规（2012-2015）》，明确今后一段时间我国预算绩效管理工作的总体目标，以及主要任务和工作：“建立一个机制”“完善两个体系”“健全三个智库”“实施四项工程”。党的十八大三中全会也为此次深化改革和预算绩效管理工作指明方向，为实现国家的长治久安和财政支出改革的质量提供了重要保障[3]。

（二）现代财政体制的需求

目前，我国的财政体系已经基本形成，并逐步形成了完善的管理规范流程，实行了新的管理模式，对于各部门也确立了相关制度。但是目前这些财政体系还在发展阶段，我国的财政预算规模正在逐渐增大，财政的监管职能也在发生着改变，各财政部门须持续提高财政实力，增强对社会经济事业发展的保障能力。

（三）建立高效政府的有效途径

我国建立预算绩效管理体系是为了更加有效地开展财政支出绩效管理，建立廉洁高效的政府，确保财政资金使用的安全。只有不断地完善预算绩效管理的工作，才能确保财政更好地增进国民发展。随着经济水平的不断增高，人们对于财政支出的要求也随之增高，因此，建立预算绩效管理能够有效开展财政支出绩效管理，杜绝形象工程的发生，对建立高效政府有着重要意义。除此之外，事业单位作为一种具有服务类型的单位性质，在为人民服务的方面，有一定的标准。建立良好的预算绩效管理制度，能够提高事业单位的服务质量和服务意识，使得他们的服务工作更加规范，在某种程度上提升自身的管理水平，有利于事业单位在今后的发展中朝着更深层次和领域进行[4]。通过建立健全的预算绩效管理制度，能够提高社会公众对事业单位的监督意识，加强对事业单位的决策和管理的约束力。

三、事业单位预算绩效管理工作发展现状

（一）对预算绩效管理工作思想认知度不高

通过观察之前的事业单位在预算绩效管理方面的工作发展形势来看，以往的事业单位预算绩效管理工作并不受重视。因为，领导阶层更加注重的是单位内部的绩效发展以及社会职能的实现，而对于预算绩效管理理念的认知还停留在表面，对于预算管理环节并不重视或者是认识不足等问题较为严重，缺乏系统科学的认识，导致预算绩效管理工作没能正确发挥其导向优势。时间一长，导致很多问题的堆积，单位内部的其他管理工作也因此受到一定的影响。

（二）预算绩效管理制度体系建设不完善

事业单位预算绩效管理工作覆盖的面积较广，需要同时兼顾预算、监督、绩效等多个环节，必须有健全、系统的预算绩效管理体系才能够落实预算绩效管理工作。但就当前事业单位的整体发展趋势来看，对于预算绩效管理体系的建设尚不完善，有的单位虽然已经制定了相关的预算绩效管理体制建设用来约束单位的日常管理工作，但是并未设定相应的管理部门，没有合理的管理制度和组织管理工作不到位等问题较为严重。很多事业单位都是在发展的过程中，在需要制度的前提下才进行制定制度。此外，事业单位的预算绩效管理工作存在严重的问题，尤其是在预算分工、指标落实、责任划分、评价体系标准等方面存在缺陷。预算绩效管理体制建设的不完善，直接影响了财政支出绩效评价工作的权威性，导致管理工作无法达到预期目标。

（三）预算绩效管理评价结果运用不足

事业单位在制定和完善预算绩效管理制度之后，需要将其运用在自己的管理工作当中，通过相应的评价标准和体系来反映制度是否符合本单位的发展，并不断加以修正。作为单位绩效管理工作最重要的一步，目前的成效显示，预算绩效评价结果运用不足的现象较为严重。作为单位内部的管理手段和评价标准，对其的运用已经成为单位发展的一个重要的衡量指标。但在实际的实践过程中，事业单位的预算绩效评价结果并没有与预算编制进行挂钩，很多事业单位在绩效评价的标准上还是使用往年或者更长时间之前的评价体系，导致预算绩效管理工作很难体现出它的真实性和科学性，也无法形成真实有效的评价结果。

四、事业单位预算绩效管理应对措施

（一）提升事业单位预算绩效管理工作的思想认知

只有不断改变思想认知才能帮助事业单位预算绩效管理工作的进行。领导阶层应当结合自身的发展趋势不断做出相关的应对措施，思想认知需要与时俱进，正确认识预算绩效管理的重要性。不断创新工作思路，科学、规范、高效地推进预算绩效管理工作建设，让单位的所有人都能正确认识预算绩效管理工作的重要性，使其能够正确地发挥管理工作职能[5]。同时，还可以加强对预算绩效管理工作的宣传，利用现代化的信息技术和手段将管理工作进行多方面多角度的宣传，让更多的人都能够参与到预算绩效管理工作当中。

（二）完善预算绩效管理体系制度建设

完善的制度建设不仅是事业单位日常工作的约束，更重要的是通过制度能够让事业单位内部的日常工作有更好的衡量标准，对于事业单位的发展来说是非常重要的一个建设工作。事业单位作为国家性质的单位群体，在财政支出以及收款方面有着一定的便捷性，因此，建立健全的预算绩效管理制度，不仅能为事业单位的日常资金提供保障，同时还能为社会提供更多的服务价值。具体可以通过以下的几个步骤进行建设工作。

1.各事业单位需要结合自身的发展情况以及人员的调动情况，建立专门的预算绩效管理部门。由专门的人员对预算绩效管理工作进行负责，同时还可以让单位的领导阶层担任负责人进行管理工作，明确各个部门之间职责的分工问题，根据不同部门之间的工作需要开展相关的績效监控工作，并明确监控的主体，加强绩效监控及应用。这样有利于提升预算绩效管理的水平，提升单位内部人员工作的积极性与主动性。

2.单位的领导人需要制定明确的监督管理制度以及可行的绩效评价体系和标准。对财政支出行为过程及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，不断创新。同时，相关的管理人员应当在预算执行单位收集上述绩效信息的基础上，对偏离绩效目标的原因进行分析，对全年绩效目标完成情况进行预计，并对预计年底不能完成目标的原因及拟采取的改进措施做出说明，使其在日常单位建设工作中发挥它的作用和价值。

3.构建预算绩效管理监督负责人长效机制，落实事业单位全面管理与预算绩效工作的动态监督体系，对事业单位内部的日常管理工作进行全面的把控，确保单位内部的财政支出和其他管理工作能够达到预期目标，并完善和建立统一的预算绩效管理体系。

（三）制定可行的预算绩效评价管理体系标准

随着我国经济体制改革的逐步深化，事业单位的预算绩效管理体制也需要进行相应的改善，具体需要从框架、形式改变逐渐转向管理理念和具体操作制度的突破与创新，可以借鉴一些国外先进的经验，并结合事业单位本身的发展情况以及整体改革的方向进行。不断提高公共预算的产出能力及其结果水平，体现出事业单位预算绩效管理工作的规范性、灵活性以及公共性，为社会公共需求和整体服务质量提供更加完善的制度体系。

事业单位可以利用预算绩效体系标准和评价结果，增强财政资金使用的约束力。预算绩效评价结果可以很好地体现事业单位财政工作的权威性，确保财政支出绩效管理取得实效。事业单位各部门之间需要落实预算绩效评价建议，强化企业内部管理，将每一笔财政资金的使用落到实处，增加财政资金使用和预算绩效评价工作的透明度。加强财务管理工作，提高管理水平和财政资金使用效益。以确保财政支出绩效管理工作取得实际效果。

事业单位在制定可行的预算绩效评价管理体系标准的同时，还需要对后期的评价工作进行定期汇报，以此来核实体系的建设是否符合单位的自身发展趋势。针对不符合的管理体系，需要及时改正，并加强对于改正之后的管理体系工作的建设程度。对于一些体系建设发展较为成熟的部门，可以给予一定的激励政策。完善的激励机制也可以在某种程度上激发事业单位内部员工工作的积极性和主动性。同时，对于那些管理体系建设不完善或者没有按照预期目标完成的部门，需要给予一定的惩罚，在安排预算资金时，需要严格审核。对绩效监控过程中发现的财政违法行为，应按照相关规定进行追责。奖惩结合才能使单位得到更加长久的发展。提供老百姓满意的服务，不断完善体系建设和服务工作，发挥制度和体系的正确导向作用[6]。

（四）强化事业单位预算绩效管理工作的执行和监管力度

将预算绩效管理工作落到单位内部的管理中，才能体现出它真正的价值所在，避免出现预算绩效管理工作流于形式的现象发生。因此，事业单位需要不断强化预算绩效管理工作的执行和监督力度。事业单位在执行和监督管理之前，需要核实制度的建设是否符合企业本身的发展，避免在实施之后出现不符的现象，共同推动事业单位预算绩效管理工作的落实[7]。事业单位的领导阶层还需要加强对预算绩效管理工作的监督，并结合单位绩效目标完成的整体情况进行监控，包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等，对于一些重点政策以及重大项目的绩效管理可以实行延伸监控的方式，提升预算绩效管理工作的职能。

参考文献：

[1]罗玉， 赵聚辉. 浅析事业单位预算绩效管理[J]. 经济研究导刊， 2019（28）：73-74.

[2]徐伟华. 事业单位预算绩效管理的难点及对策研究[J]. 区域治理， 2019， 000（003）：87.

[3]张小娟. 行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J]. 管理观察， 2015（13）：158-159+162.

[4]丛莉. 行政事业单位预算绩效管理存在的困境及对策[J]. 经营者， 2020， 034（007）：23，25.

[5]王建， 杨立霞. 行政事业单位部门预算绩效管理的难点及应用对策[J]. 经济学， 2019， 2（05）：36-38.

[6]蹇群芳. 事业单位预算绩效管理现状及对策分析[J]. 时代经贸， 2020（05）：77-78.

[7]齐颖. 基于有效内部控制的事业单位预算绩效管理问题分析与对策探究[J]. 经济管理文摘， 2020（03）：102-103.