党建引领公立医院基本项目建设的探索与思考

刘笑明 王 斐 马恬蕾 王 昕 郑剑辉 范小兰 顾志峰 唐贡喜

1苏州大附属第一医院 江苏苏州 215006； 2苏州城投项目投资管理有限公司 江苏苏州 215000； 3中国建筑第八工程局有限公司 上海 200112

公立医院是国家医疗保障和守护人民健康的主力军，是党领导下的重要民生保障单位[1]。2017年，国务院办公厅印发的《关于建立现代医院管理制度的指导意见》指出，要充分发挥公立医院党委的领导核心作用，全面加强公立医院基层党建工作。2018年，中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》指出，要充分发挥公立医院党委的领导作用，实行党委领导下的院长负责制，推进党组织和党的工作全覆盖。这意味着，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，公立医院要全面加强党的领导，走党建引领事业发展的特色之路。基层党组织是党的建设全部工作和战斗力的基础[2]。《中国共产党支部工作条例(试行)》也明确要求，“为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部”。因此，在公立医院基建项目上成立党组织，加强党对基本项目建设的引领，是党领导医院事业发展不可或缺的组成部分。

1 新形势下加强公立医院基本项目党建工作的重要意义

1.1 公立医院党建事业的组成部分

习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在我国国家治理体系大格局中，坚持党的领导，是中国特色社会主义事业最高、最重要的政治原则；发挥党建引领作用，是中国特色社会主义事业鲜明的制度优势。坚持党的领导、加强党的建设，是我国社会主义事业的“根”和“魂”[3]。公立医院承担着党和政府为人民提供基本医疗服务、保障公平享有、维护健康的重要责任，是党全心全意为人民服务宗旨的具体实践，是我国社会主义事业的一部分。公立医院党委等院级党组织要充分发挥“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导作用[4]。基建项目具有一定的建设周期，参建各方管理队伍具有相对稳定性，要确保项目建设的目标服务于社会事业的发展，党组织的建设必不可少。新时期加强医院基本建设项目党的建设，也是党的领导在公立医院得以全面贯彻的重要体现。

1.2 公立医院高质量发展的政治保障

基本项目建设是夯实、提升公立医院高质量发展硬件基础的重要举措，是党的卫生工作方针、政策在医院基本建设领域的“投放”。围绕我国医疗卫生工作的初心与使命，加强党对公立医院基本建设项目工作的领导，确保公立医院高质量发展方向正确、措施得力、效益彰显，可以起到政治引领与保证作用。

1.3 党建工作与业务工作融合发展的需要

党建工作离开业务工作会失去根基和目标，而业务工作离开党建工作会迷失方向和缺乏动力[5]。一段时间以来，在市场经济活动中，相关领域存在党建工作与业务工作“两张皮”的现象，基本项目建设领域表现得尤为突出。因此，加强医院基建工程项目党组织建设，既是强化基建工程项目管理的内在要求，也是医院加强党的先进性建设、增强党组织战斗力的根本需要[6]。公立医院更要主动适应新时代党的建设要求，大力加强党建工作与医院发展各方面的深度融合，把党建工作成效转化为实现医院发展目标的优势动力。

2 新形势下公立医院基本项目党建工作现状与存在的问题

2.1 医院基本项目党建现状

在加强公立医院党的建设时代背景下，公立医院全面加强了党的建设，除了常规的医院党建工作外，在一些特定项目、特定任务，如应对公共卫生事件、灾害事故救治、脱贫攻艰、援外支边等任务，乃至医院基本项目建设领域建立起党的组织，强化了党对项目的领导与工作融合。应该说是作出了积极探索与尝试，但在具体实施中仍存在诸多问题。

2.2 医院基本项目党建工作存在的问题

2.2.1 思想认识不到位 部分医院对于基建项目党建重要性认识不到位，认为基建项目建设本质上还是建设市场经济活动，抓好生产管理即可[7]。没有从党的事业、社会主义事业高度来认识，没有从公立医院基建项目本质上是为了服务民生、服务群众的高度来考量，导致党在基建项目工作中弱化、边缘化，甚至缺位。

2.2.2 职能定位不清晰 党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循[8]。但在具体实施过程中，医院基建项目党建工作定位常常被异化，导致项目党建与项目建设联系不紧密、融合不到位，存在为了党建而党建、配套党建而党建的现象，没有把项目党建的职能定位厘析清楚，项目党组织的作用自然发挥不出来。

2.2.3 人员配备不科学 医院在基本项目建设领域，关注的重点往往集中在生产建设方面，对于无法直接创造经济效益的基层党建工作，重视程度则远远不足。这导致专业化、高素质的党建政工人才比较缺乏[9]，常常委以专业技术人员兼任项目党建工作人员，在具体工作中存在党建工作精力分散、技能不够、积极性不高、组织协调不足等情况。

2.2.4 工作方式不系统 在具体实践中，一些医院基本项目党组织工作方法过于单一，常以团队活动、团队交流代替党的建设工作。工作泛活动化、娱乐化，缺乏系统性思考、制度性安排、组织性推进，尤其是在党的理论与思想的学习、基础性党建工作方面不规范、不健全。

2.2.5 工作效果不理想 长期以来，由于缺乏针对医院基建项目党建工作的考核评价体系[10]，使得许多医院基建项目党组织只是在形式上得到了建立，在具体工作中没有真正深入到施工群体一线和生产建设一线，影响基层项目党建作用的发挥，达不到有效提升员工思想、提升队伍凝聚力的效果。党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用彰显不够，党建的公信力没有很好地深入人心。

3 党建引领公立医院基本项目建设的策略

3.1 从政治引领上审视工作定位

基层党组织的政治引领是党组织引领各类组织和群众的方向引领、根本引领[11]。①要经常性组织党员学习马克思主义基本立场、观点和方法，通过丰富学习内容、创新学习方法、统筹学习形式，引导党员坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。②在项目建设过程中，党组织要引领全体员工提高政治站位，引导参建各方讲大局、讲奉献、讲担当，始终坚持正确的建设方向，努力完成各项建设任务，确保实现各项建设目标。③引领所有参加单位、参加人员，充分认识到公立医院项目是民心工程，建设好公立医院是党和政府卫生工作方针的政治体现，必须不折不扣地完成好。

3.2 从思想引领上凝聚工作共识

思想是行动的先导，只有思想上达成共识，行动上才具有目标一致性[12]。基建项目参建各方均有自己的利益诉求，但项目建设的目标应具有一致性。①始终坚持理想信念教育，通过“三会一课”、主题党性教育活动等多种方式，引导广大党员干部武装头脑、坚定立场，使其时刻认同党员身份，筑牢党性观念，主动增强为项目建设不懈奋斗的思想。②要充分了解施工任务的特性以及各方诉求，以党建“春风化雨”的思想工作优势，把各自分目标汇聚到项目建设的总目标上来。③要以务实、真诚的理念开展思想政治教育工作，正确对待个性与差异，求同存异，有效解决员工的思想问题以及工作、生活中遇到的困难，引导其发挥主观能动性以及主人翁和生力军的作用，促进参建人员安心工作。

3.3 从组织引领上增强工作合力

基建项目具有多方主体性特点，项目党建就是要充分发挥党的组织优势，围绕公立医院基建项目目标，形成最广泛的工作合力。①严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》的要求，促使参建各方，以相对稳定的项目管理队伍为基础建立项目党支部，使得党的组织覆盖到生产一线。②把党建作为连接不同主体、不同单位的桥梁和纽带，通过参建各方的基层党组织开展党建联建、共建，增进“融入中心、服务大局、促进生产”的共识与工作合力。③组建攻坚克难的队伍，过创新思路和方式，围绕项目建设工期、质量、安全等生产管理，组建攻坚克难的党建小分队，让党建工作“触角”充分融入项目生产一线，把力量汇聚在党旗之下，引领广大建设者奋勇争先，把党的组织优势转化为实实在在的工作成效[13]。

3.4 从作风引领上垂范工作质效

作风建设是党的建设的永恒主题[14]。医院基建项目相对一般工程项目，工艺复杂，专业集群，建设过程复杂，这对项目党建和项目生产管理均提出了较高的要求，需要有求真务实、严谨细致、扎根一线、追求质效的工作作风[15]。①要把共产党员最讲认真的品质沉浸到工作岗位、业务工作中，以求真务实、积极进取的行动赢得最佳的工作质效。②强化党员的组织观念和党员意识，使党员在日常工作中充分发挥模范带头作用，在各种急难险重任务中作出榜样，通过党员的党性作风带动广大参建者的工作作风提升，从而使所有参建团队都特别能吃苦、特别能战斗。③营造创先争优的工作氛围，围绕质量、安全、效益，开展立功竞赛、技能比拼等活动，使项目建设能够按时保质保量完成。

3.5 从制度引领上保障工作效果

制度建设具有推动工作的长效性、稳固性的作用。通过完善组织生活制度、议事决策制度、党务公开制度、联系服务群众制度、党内民主监督制度等[16]，把党建制度工作的一些有益做法融入到业务管理工作中，可以为项目各项工作的开展提供科学指导和制度保障，增强项目管理工作的效果。①围绕效益建制度。在引领项目管理制度设计与制度安排上，党组织要引领参建各方不能一味地追求经济效益，要通过科学有序的设计，达到经济效益与社会效益兼顾，彰显公立医院项目建设的公益性特点。②围绕品质建制度。公立医院基建项目是民生工程，项目管理要把品质放在特别突出的位置，充分发挥参建各方的作用，打造成精品工程。③围绕安全建制度。除了施工生产安全，党组织还要关注管理工作中的资金管理、资产安全、廉政安全，以及新冠肺炎流行背景下的公共卫生事件防控安全。④围绕监督建制度。监督是另一种关爱，要充分发挥党组织的监督作用，推进党员干部带头履行“一岗双责”，筑牢思想和管理防线，营造规范有序、科学高效、风清气正的建设环境[17]。

3.6 从文化引领上塑造工作品牌

“制度管理管一层，文化管理管住魂”，充分发挥党建引领文化，文化推动发展的驱动优势。①通过文化建设的视角、方法，充分凝练工作中的特色、亮点、品牌，如在施工一线创建“党员先锋岗”“党员责任区”“流动党员之家”等，放大有益做法的功效，形成参建各方共同奋斗的价值观、认同感和驱动力。②积极探索“党建+”特色活动，激发基建项目党组织活力，通过党建创新提升项目管理成效。③加强人文关怀，助力项目建设，充分利用文化墙、宣传栏，以及微信、微博、手机端APP等新媒体平台，组织策划“重温入党誓词”“为党员过政治生日”“文化进工友生活区”等活动，给予项目一线党员和工友更多的人文关怀，提高参建人员的归属感和工作积极性，更好地助力工程建设。

4 党建引领公立医院基本项目建设的实践探索

苏州大学附属第一医院二期工程规划床位1 800张，建筑面积32.8万平方米，总投资27.27亿元，2020年3月正式开工建设，工期4年。依托二期工程建设指挥部，医院成立了二期工程建设指挥部党支部，探索“党建引领医院项目建设，项目推动医院事业发展”的工作实践，取得了一定成效。

在抗击新冠肺炎疫情取得了阶段性成果阶段。为积极响应习近平总书记关于“分区分级精准复工复产”讲话精神，2020年4月2日，医院二期工程建设指挥部党支部与项目代建单位、施工单位驻场党支部签署三家党建联建协议，明确联建主题、目标、形式与内容，三家党支部分别携“红色地图”“博习匠XIN” “铸建先锋”等党建品牌，共同打造苏州市“海棠花红·博习匠XIN”党建先锋阵地，引领医院二期工程建设。项目开工以来，三家党支部以创“标化工地、工程优质、团队优秀”为主题，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育，开设“初心课堂”，搭建工地党性教育馆；开展创新能手评比、职业技能大赛、“蓝领精英”评选、智慧工地创建；成立“党员突击队”，设置“党员安全责任示范区”；进行“啄木鸟”安全检查，实施“灯塔工程”“清风行动”“筑廉行动”“陈超英廉洁文化示范点”；开展工友“同心驿站”“同心齿轮”、健康义诊服务等具体举措与系列活动，让党旗在医院工程建设一线高高飘扬。

一年多以来，通过党建联建，强化党建与业务工作紧密融合，引领工程建设取得阶段性成效：①汇聚广泛共识，坚定政治站位，形成新冠肺炎疫情防控与工程建设有序推进“双赢”局面；②汇聚工作动能，引领创先争优，形成工程管理与施工团队管理“双优”局面；③汇聚监管合力，织密安全网络，形成生产安全与干部廉政安全“双安”局面。

5 结论

在公立医院高质量发展的新阶段，医院基本项目建设离不开基层党建的引领与保障。在党建引领公立医院基本项目建设的具体实践中，需要深入学习贯彻习近平总书记的系列讲话精神，把党的建设全面融入到项目建设的各项工作中去，不断加强政治引领、思想引领、组织引领、作风引领、制度引领、文化引领作用，把项目建设的目标转化为党员、员工的自觉追求，转化为员工施展才能、实现价值的舞台，助推工程项目提质增效[18]。