省级财政共投入75亿元推动现代农业产业园建设，资金支出的绩效如何？评分出来了 等级为“良”

11月19日下午，省人大常委会召开新闻发布会，向社会发布广东省2018-2020年现代农业产业园省级财政资金支出绩效第三方评价报告。报告指出，广东省2018-2020年现代农业产业园建设省级财政支出绩效得分为81.4分（百分制），绩效等级为“良”。

建设161个省级现代农业产业园

我省的荔枝、龙眼、菠萝、香蕉等岭南特色水果种植面积和总产量，排在全国第一位。但多年来，我省农业生产规模化、产业化、组织化、整合化程度不高，农业附加值收益低，甚至存在只生产、不加工、无流通和产品滞销的“瘸腿现象”。

为解决上述问题，2018年初，省委、省政府作出加快推进现代农业产业园建设的战略部署，制定了一系列推动现代农业产业园建设的配套文件，并在2018年至2020年安排省级财政75亿元推进现代农业产业园建设。今年起，省财政拟继续安排第二轮现代农业产业体系建设资金，其中2021年继续安排25亿元。

对财政专项资金支出绩效情况组织开展第三方评价，是省人大常委会监督工作的“例牌菜”。省人大常委会预算工委负责人介绍，省人大常委会委托华南理工大学作为第三方评价机构，对省级主管部门以及省级财政资金投入创建的现代农业产业园开展绩效评价。

报告指出，截至2020年底，该项目省财政资金支出率为86.6%，项目完成率达84.9%，提升了现代农业产业园生产设施装备水平，壮大了新型农业经营主体，延伸了农业产业链。

据省农业农村厅统计，省级财政安排75亿元资金，撬动地方统筹和社会资本投入236亿元。目前，全省共建设了161个省级、55个市级现代农业产业园，其中30个省级现代农业产业园为珠三角地区自筹资金建设。

截至2020年底，全省省级产业园主导产业总产值3 051亿元，其中第一产业产值1 423亿元、占46.6%，第二产业产值1 180亿元、占38.7%，第三产业产值447.7亿元、占14.7%，二三产业产值占总产值比例超过一半。同时，园内农民增收日益明显，农民年人均可支配收入达2.2万元，比建设前增长22.2%。

将有限的财政资金用在刀刃上

然而，报告也明确指出了现代农业产业园政策研究与制定、产业园监管、资金分配和使用等方面存在的问题。如：部分产业园配套措施落实困难，省级不少农业企业面临用地难、贷款难、用工难；部分财政投资项目因企业经营方面等原因导致项目中断或建成后未投入使用，造成财政资金浪费等问题。

报告指出，财政资金很大一部分被用于购买设备和厂房建设，较少用于技术研发、产品开发鼓励清单，“补短板、强弱势”等引导作用不显著。

对此，省农业农村厅有关负责人回应，由于加工流通是我省现代农业发展的最大短板，所以各产业园在项目资金安排上，用于支持补助农产品加工设备和农业基础设施建设方面的比重比较大。

“今年是我省第二轮现代农业产业园建设的起步之年，我们将进一步完善现代农业产业园建设的工作方案，会同省财政厅修改完善相关制度，将有限的财政资金用在刀刃上。”省农业农村厅有关负责人表示。

他介绍，下一步，将细化资金使用范围，明确规定省级财政资金主要用于农业设施、土地流转、产业融合、科技研发与信息支撑、农业品牌、贷款贴息6个方面。同时，加强资金监管，完善财政资金管理办法，规范省级财政资金的使用。

此外，评价报告还指出，现代农业产业园建设项目的验收机制有待完善，关注财政资金支出率、财政资金使用的规范性以及项目完成率，却对建设成效关注度不够。对此，省农业农村厅有关负责人表示，今年，省农业农村厅组织专家对2018-2019年的100个产业园进行了验收，已有96个产业园通过验收，剩余4个年底前组织验收。

“接下来，我们将吸纳第三方绩效评价报告的意见，修改验收制度、充实验收内容，完善评审程序，引导产业园提高建设成效。”他表示，省农业农村厅探索委托第三方开展验收工作，公布验收结果。

同时，完善绩效评价办法，提高产业园建设成效的权重，并强化结果运用，将资金使用进度及绩效评价结果作为下一年度产业园和涉农资金安排的重要依据。■