新冠病毒全球蔓延对中国进出口冷链食品的影响及对策

周迎春 华向美 刘少博

1.河南进口肉类指定口岸漯河查验区服务中心 河南漯河 462300 2.漯河海关 河南漯河 462300 3.大咖国际食品有限公司 河南焦作 454850

自新冠疫情发生以来，在中国进口冷链动物产品及包装中，先后多次出现新型冠状病毒核酸检测呈阳性的情况[1]，仅2020年12月份就有10余个省份报告冷链食品或外包装、集装箱内壁等检测阳性。加之，北京、辽宁、山东、天津等地发生的疫情中首发病例均与冷链食品有关[2]，频发冷链工人感染新冠肺炎，让进出口冷链食品成为一个高风险点。同时，全球疫情仍在不断蔓延，加之传染性更强的变异新冠病毒被发现，让新冠病毒比想象中更可怕，也让新形势下进出口冷链食品贸易雪上加霜。

进口冷链食品在很大程度上能够起到补充国内供需、平抑物价的作用，因此又不能一禁了之。在新冠病毒冲击下，取消订单、难以流通等严重影响正常贸易的开展。如何找准路子，确保进出口冷链食品贸易安全与高质量发展，正是当前亟待思考解决的问题。

1 新冠病毒对进出口冷链食品的影响

1.1 新冠病毒限制了冷链食品出口

港口货物流通各环节衔接不畅,影响出口冷链食品通关效率。受到新形势下新冠疫情的影响，国际间航运物流无法正常运营，而且运输中的船舶容易受当地疫情影响，而被迫饶道航行或者被迫强制隔离；运输路线的不确定性，使运输时长难以保障。疫情形势的变化下，许多国家对船舶和货物实施严格的检查检疫措施，这使国际间船舶的引航、靠泊和出口冷链食品装卸时间变长，最终引起港口拥堵、出口冷链食品滞留等各种状况。与此同时，各个国家新实施的通关程序和新要求的许可证明文件，都延长了出口冷链食品的通关时长，导致航运效率明显下降[3]。

前期，处于对新冠疫情蔓延的担忧以及各国自身疫情防控需要，一些国家直接限制进口中国的冷链食品。截至2020年3月2日，先后共有24个国家和地区对中国动植物产品或食品实施不同程度的进口限制措施，部分订单受此影响被迫取消，如哈萨克斯坦暂停对中国一切食品的进口，约旦要求从中国进口的水产品进行新冠病毒检测等，甚至有的客户推迟或取消上半年交期的订单，水产企业贸易订单直接受到严重影响[4]。

1.2 新冠病毒导致冷链食品进口受限

新冠疫情全球蔓延造成全球产业供应链中断，这意味着畜产品等冷链食品无法及时推向市场，受全球经济衰退，劳动力短缺、全球屠宰加工能力下降、国际贸易放缓等因素影响，中国冷链食品进口受到限制[5]，加之非洲猪瘟带来的影响，造成国内猪肉价格居高难下。

进口冷链食品的安全面临新挑战。进口冷链食品由于其特殊性存在着感染新冠病毒的风险。来自境外的冷链食品，如果被境外新冠病毒污染，则这些污染物在一定程度上可以引发物传人，进口冷链食品的安全十分令人担忧，不利于进口冷链食品在国内的销售。为全面保障进口冷链食品的安全，对相关的对华出口企业采取一系列紧急预防性措施，如中国海关从2020年9月18日起暂停接受印度尼西亚PT.PUTRI INDAH(注册编号为CR010-02)水产品生产企业的产品进口申报一周，期满后自动恢复[6]。如何科学的管理进口冷链食品，保障进口冷链食品安全，防止因冷链食品进口而导致国内出现新冠病毒感染和扩散，成为我们面临的新挑战。

2 新形势下进出口冷链食品存在问题

2.1 装卸环节的疫情防疫难度大

进出口冷链食品如冷冻鱼虾产品一般都是小件杂货，港口装卸时仍以纯人工操作为主，装卸工人下到船舱一件件装卸；进出口冷冻集装箱中的各类冻品，需要装卸工人手工掏箱，增大作业时长，加大冷链工人接触新冠病毒、传播新冠病毒的风险[7]。

2.2 进出口冷链食品检疫标准提升，直接导致通关效率降低

新冠肺炎疫情的肆虐，使得新冠疫情管控风险持续升高，各国的防疫压力也在逐步提升。韩国于2020年1月宣布禁止从中国进口野生动物，添加了数十个针对中国冷鲜或冷藏水产品的出口检疫指标，这些相关措施实施直至新型冠状病毒疫情解除。日本方面对出口贸易相关人员的安全检疫、进口水产品及其外包装的检测，以及进口水产品的熏蒸消毒要求均有不同程度提升，这些新标准的实施势必影响通关效率[8]。

2.3 国际贸易政策变动不断，信息获得不及时

为应对疫情，全球已有80多个国家和地区先后对有疫情的国家入境人员实行不同程度的隔离措施，同时有40多个国家或地区减少或暂停了前往中国的航班及相关贸易往来活动。受此影响，国际贸易关闭风险进一步加大，对进出口冷链食品提出了新的挑战。如何制定应对政策，第一时间获取有用信息，成为畅通进出口冷链食品贸易的关键。

2.4 没有完善的进出口冷链食品追溯体系

对于进出口冷链食品相应的追溯体系并没有完善起来，特别是在后续的流通环节，难以实现追溯。这就会造成应对突发事件时，难以第一时间切断进出口冷链食品中新冠病毒传播。

同时，我国出口冷链食品结构单一、渠道少，产品亟待转型升级，这些因素都影响了我国冷链食品的出口。

3 应对策略

保障进口肉类供应有助于稳定国内供需平衡，抑制物价不合理上涨。促进出口冷链食品，又是国民经济发展的一部分。因此我们应积极制定相关政策应对新形势下的新挑战，让新冠病毒对进出口冷链食品影响降到最低。

3.1 成立专项工作小组，做到“每类每批每车”必检

由于进出口冷链食品数量大，种类、批次多，又往往集中在沿海海关报检，仅靠海关力量很难做到全部检测；而新冠肺炎病毒又是无孔不入得，内外包装、集装箱及食品本身都有潜藏新冠病毒的风险。这就需要联合交通运输部门、海关、口岸、商务部、市场监督管理局等相关部门，组建进出口冷链食品工作专班，畅通渠道，做到“每类每批每车”必检，做好防控和消毒工作，最大限度降低冷链食品中新冠病毒传播的风险。同时，针对重点人群要优先进行新冠病毒疫苗的接种，为他们自身安全保驾护航。

3.2 开辟绿色通道，提升进出口冷链食品通关效率

深度优化通关流程，开辟进出口冷链食品监管“绿色通道”，加快检验检疫审批，优化通关流程，采取预约检验、集中抽样等措施，实现随报随检，加快快速通关。推行新冠疫情期间海关查验货物时收发货人免于到达现场，实现查验“零接触”。全力推行“一网通办”，大力推进多元担保通关模式，支持企业提高资金周转效率。对符合要求的申请随报随批[9]。指导企业规范管理，减少报关差错，避免发生程序性违规[10]。

3.3 鼓励企业积极拓展国内外市场

密切关注并收集相关信息，指导企业打通冷链食品供需渠道；发挥地方行业协会作用，建立全流程信息共享机制，助力产区和销区相互对接；针对由于新冠病毒影响国外订单减少而国内潜在需求进一步提升的情况，引导企业完善质量管理体系，积极推进产业升级，大力开发适合国内大众需求的食品，全面有序布局和拓展国内外市场，赢得先机[11]；鼓励企业积极开拓线上销售，加强线上线下合作[12]；同时全面落实减免税优惠政策[13]，加大财政金融支持，为进出口冷链食品提供安全可靠的流通渠道。

3.4 积极应对国外技术性贸易壁垒

要密切关注并收集各国对中国进出口冷链食品贸易政策。针对相关国家对中国采取进口冷链食品限制措施，要加强分析研判，及时通知辖区企业，并将这些信息作为对外交涉的参考资料[14]。密切跟踪产品进出口通关情况，对货物因新冠疫情或者检验检疫证书版本等问题被滞港的，要在第一时间通过贸易磋商谈判等渠道解决，全力维护和保障企业利益。

3.5 推进进出口冷链加速数字化和智能化转型

充分利用5G、人工智能以及大数据技术，为进出口冷链食品相关企业的数字化和智能化转型提供支撑，对进出口冷链食品加贴追溯码，对消费者实行实名制购买，积极推进倡导企业进行自动化与无人化生产改造，做好防范，提高效率[15]。

4 小结

受新冠病毒影响，加之冷链食品的特殊性，进出口冷链食品受到很大限制，对中国造成了较大损失。针对信息相对滞后、防疫难度大、国际贸易标准提升等一系列新问题，积极制定政策，完善进出口冷链食品监管体系，推进进出口冷链食品在市场安全、高效流通是当务之急。